西宁市坚持党建引领构建城中村基层治理新格局

　　西宁市认真贯彻落实中央关于加强城市基层党建的决策部署和省市委工作要求，积极探索党建引领推动城中村联动治理新路径，实施“党建引领城中村联动治理”项目，着力破解城中村主动融入城市基层党建相对滞后，服务党员群众内容单一、方法简单，在推进村庄治理、发展壮大集体经济中“单打独斗”等问题，努力形成了以城中村党组织为核心，群众有所呼、各方有所应的城中村基层治理新格局。

　　坚持高起点谋划，强化组织领导

　　市委组织部印发了《西宁市“党建引领城中村联动治理”工作方案》，明确6项重点工作、倒排4个项目时段，推动项目有序实施。加强基础保障，将城中村服务群众专项经费由5万元提升至20万元，为项目实施奠定了坚实基础。聚焦党组织设置，采取“城中村党组织—区域(楼栋)党支部(党小组)—党员中心户”的方式，新建城中村网格党支部22个、网格党小组42个，党组织触角延伸至小区楼栋，进一步织密组织网格。城西区彭家寨镇彭家寨村党支部在创城复检中，采取楼栋党小组包区域、党员中心户包单元的方式，对区域内的卫生环境、楼梯间杂物堆积、花园绿植维护等问题开展集中治理，有效发挥了党员作用。城北区大堡子镇陶北村党总支在小区每一栋楼推选1名党员作为“楼栋长”，并安排党员分别担任楼栋矛盾纠纷调解员、平安秩序巡逻员、卫生整治监督员、养老助残爱心员等，搭建了连接党组织和村民的“纽带”。

　　推行社区式服务，提升治理水平

　　参照城市社区现有服务模式，在城中村全面推行错时上班、延时服务以及AB岗、首问责任等制度。在55个基础设施条件较好的村级综合办公服务中心建立一站式服务平台，统筹设立合作医疗、就业指导、养老保险、民政残联、法律咨询等服务窗口，同时，紧贴群众需求，开通快递代收代寄等服务功能。截至目前，共提供法律咨询735次，就业指导服务2651场次，办理养老保险16478人次、合作医疗26126人次、民政残联救助2352人次，快递代收代寄5774次，有效提升城中村便民服务水平。城西区彭家寨镇汉庄村党支部在村级党建综合服务中心建立一站式服务平台，并配置公用雨伞、免费饮水机等便民设施，配套制定服务流程，完成群众社保、物业等需求事项500余项，群众评价满意率达90%。城中区南川西路街道新青村党支部有效利用服务群众专项经费，对南川西路65号片区400余米下水管网进行改造，有效解决长期困扰村民的用水问题。

　　实施捆绑式发展，补齐工作短板

　　针对城中村村集体经济发展不平衡问题，采取“一对一”或“多对一”捆绑式发展，安排9个党组织班子领导能力较强、党建工作成效明显、产业发展基础较好的强村包联6个发展思路单一、集体经济发展滞后的弱村，通过共享实用人才、市场营销等资源，推动村集体经济强村资源、人才向弱村倾斜，增强城中村村集体经济活力。截至目前，已帮助制定村集体经济发展规划6个，提供帮扶资金35万元。城东区韵家口镇王家庄、褚家营、中庄3个村与泮子山村联点后，多次召开会议研究泮子山村集体经济发展工作，帮助实施铺面出租、林地管护等项目，泮子山村集体经济收入由2019年的不到1万元增加到2020年的20万元。城北区二十里铺镇在九家湾村、郭家塔村捆绑发展中，整合各类资金，立项实施“河东中心幼儿园”项目，每年按比例获取收益，郭家塔村集体经济收入由2019年2.9万元增加到2020年6.3万元。

　　开展联合式治理，凝聚区域力量

　　及时将城中村党组织纳入街道区域联席会议成员，与辖区机关事业单位、国有企业、“两新”组织和群团组织等开展共驻共建，充分调动辖区各领域党组织优势资源，共同解决村民实际需求和矛盾问题，进一步提升城中村基层治理水平，促进城中村和谐稳定。截至目前，已有44个机关企事业单位党组织参与城中村基层治理，召开联席会议78次，开展宣讲政策373场次，调解矛盾纠纷142件，开展环境卫生集中整治621次，城中村基层治理水平得到有效提升。城东区韵家口镇党委联合区农业农村局、发改局，王家庄村、中庄村等9个党组织成立“城中村党建联盟”，建立联席会议机制，定期组织开展主题党日、消防演练等活动，共同研究解决各类矛盾问题；城中区南川西路街道元树村党支部积极争取辖区元树物业管理公司、瑞杰城市环卫服务公司、元树市场等企业支持，借助企业人力、资金、项目等资源，清理卫生死角3处，清运垃圾3吨，协调资金50万元更换53个高清摄像头，有效改善村居环境。