未来3年 打赢脱贫攻坚战 严格按照“两不愁、三保障”标准，每年减贫1000万人以上

国新办20日举行新闻发布会，中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊、国务院扶贫开发领导小组办公室副主任欧青平介绍《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》有关情况，并回答记者提问。

韩俊介绍，我国脱贫攻坚面临的任务仍然十分艰巨。未来3年，3000万左右农村贫困人口需要脱贫，越往后难度越大，平均每年需要减贫1000万人以上。扶贫工作中还存在责任不落实、工作不到位、措施不精准、形式主义官僚主义、数字脱贫虚假脱贫、扶贫资金违纪违规使用等问题。

文件最大的亮点是“行动”二字。指导意见的每一项任务都有牵头部门、都有负责部门，是个行动指导意见。文件最核心的理念是一定要聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体。现在脱贫攻坚最难的就是深度贫困地区，各项政策对深度贫困地区要倾斜，这是文件的又一个突出亮点。此外，强调要把脱贫攻坚的基础性工作做得更实。贫困户的识别、退出一定要做得精准。

指导意见提出：实施好打赢脱贫攻坚三年行动，一要进一步完善顶层设计。特别是强调各项政策要聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，要着力改善贫困地区的发展条件、着力解决深度贫困地区群众的特殊困难。二要进一步强化政策措施。从10个方面强化各项到村到户到人的精准帮扶举措，要从4个方面加快补齐贫困地区基础设施的短板。三要进一步加强统筹协调。加强财政、金融、土地、人才和科技等各个方面的支撑保障，动员全社会力量合力攻坚。

“根据建档立卡的数据分析，3000多万建档立卡贫困人口中大多数都是老病残等特殊群体，因病、因残致贫比例分别超过40%、14%。65岁以上的老年人的比例超过16%。”欧青平说，随着脱贫攻坚不断深入，这些特殊贫困群体的比例会越来越高，贫困程度很深，减贫的成本非常高，脱贫的难度也很大。

这些特殊贫困群体，很多都不具备自我发展能力和条件，无业可扶，没有产业能带动，同时自己也无力可扶，开发式扶贫难以发挥作用，必须调整攻坚的打法。从以开发式扶贫为主向坚持开发式和保障性扶贫相统筹转变，这也是这次中央文件提出的明确要求。

同时，欧青平表示，保障性扶贫并不是对剩下的贫困人口采取低保一兜了之的方式，而是重点针对那些完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力，且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口，建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以慈善帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系。

2015年，中共中央国务院制定《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，明确到2020年要稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，贫困地区基本公共服务主要领域的指标要接近全国平均水平。韩俊说，这个标准符合中国国情和承受能力，今后3年，要把脱贫攻坚工作聚焦到“两不愁、三保障”上来，严格按照这个标准脱贫攻坚。

“其中，‘三保障’的内容需要准确把握。”韩俊指出，义务教育有保障，就是要保障贫困家庭的孩子能够接受九年制义务教育，确保他们有学上，上得起学，不是上什么学都包起来、都免费；基本医疗有保障，就是要保障贫困人口的基本医疗需求，确保贫困人口患了大病、慢性病等得到及时救治，他的医药费负担应该降低到合理水平，基本医疗有保障不是看什么病都不花钱；住房安全有保障，保障贫困人口的住房基本条件，不是把他的房拆了盖大房、盖好房。

当前脱贫攻坚工作，既不能降低扶贫标准，也不能擅自拔高标准。文件提出要取消行业部门与脱贫攻坚无关的搭车任务。有的地方搭车任务很多，每个部门、每个行业都借脱贫攻坚提一些考核要求，现在要进行清理，取消超出“两不愁、三保障”标准的考核指标。