以“筑堤守坝”的态度扎实推进村（社区）“两委”换届准备工作

　　今年村(社区)“两委”换届，是基层党建工作的重中之重。西宁市高度重视，以“筑堤守坝”的态度，加强领导、精心组织、持续用力、有序推进，村(社区)“两委”换届前期准备工作扎实有效。

　　工作细谋划，抓实“三个先行”。一是工作部署先行。对标换届选举工作要求，在前期安排县乡两级开展调查研究、排查化解矛盾纠纷、财务审计等6项具体工作的基础上，近期针对督查调研中发现的工作进展不平衡、工作预案不具体等5个问题，专门下发通知，提出具体措施，要求逐一整改。二是调研分析先行。结合“年初相约话党建”“基层党建工作规范年”等活动，要求县区委组织部、乡镇(街道)分析研判村(社区)突出问题，做到“六个心中有数”(对“两委”基本情况、党员群众思想状态、后备人选情况、影响换届的不利因素、容易出问题的村居、组织好换届工作的对策措施心中有数)。三是明确责任先行。明确了县区委书记为“第一责任人”，乡镇(街道)党(工)委书记为“直接责任人”，将换届工作列入县乡村三级党组织书记党建工作责任清单和党建专项述职内容中，从严落实换届工作责任。

　　人选早储备，做好“三个从严”。一是从严整顿班子。狠抓软弱涣散党组织整顿工作，按照“星级整顿”方式解决矛盾纠纷122起。对群众意见较大、工作难以开展、存在换届隐患的24名村(社区)“两委”成员提前进行了调整。二是从严教育培训。组建市级“党课讲师团”，深入基层讲授党课。依托市级党员教育基地，对全市605名村(社区)党组织书记、50名农村党员致富带头人进行了培训。加快建设“西宁市社区干部学院”，为加强社区干部培训提供保障。三是从严储备干部。培养储备了6948名村(社区)后备干部，通过落实村干部坐班制和为民服务代办制等，将其推到工作前台进行锻炼，其中360名后备干部脱颖而出。对现任村(社区)“两委”主要负责人履职、廉洁等方面进行了评估。目前，拟连任的村党组织书记598人、村委会主任566人，其中60岁以上的35人;拟新任的村党组织书记314人、村委会主任346人。拟连任的社区党组织书记128人、居委会主任126人;拟新任的社区党组织书记27人、居委会主任29人;适合一肩挑的村22个、社区136个。

　　沿用好经验，落实“三项机制”。一是落实风险评估机制。对全市所有村(社区)全面拉网排查、分类定级，其中较为平稳的一类村761个、社区149个;需要警示跟进的二类村128个、社区6个;需要重点关注和防范的三类村23个。目前所有三类村均制定了风险防控预案。二是落实蹲点督导机制。县区委组织部长、副部长，乡镇(街道)党(工)委书记、副书记、组织委员分别包联问题和难点村(社区)，对工作进行全程跟踪和蹲点督导。利用“组工干部走支部”活动，宣传换届政策法规，注重发现换届隐患问题，提出切实可行的工作建议，推动换届前期各项工作顺利开展。三是落实协调指导机制。充分借鉴2014年我市村(社区)“两委”换届经验，梳理换届选举工作政策文件，绘制详细流程图、收集以往换届中的典型案例，初步编制了《换届选举工作手册》。同时对换届中可能出现的拉票贿选、破坏选举秩序等行为进行分析汇总，起草了《关于依法处置干扰村(社区)“两委”换届选举行为的通知》，保障换届顺利推进。

　　推行硬举措，加大“三个力度”。一是加大财务公开力度。从4月份开始，提高村(居)务公开的频次，将村(居)务季度公开变为月公开，避免因村务、财务不明晰引起的纠纷在换届时集中涌现。采取抽调审计专业干部、外聘专业机构、乡镇农经站审计等多种方式，完成所有村(社区)财务审计工作，对5件贪污案件进行了处理，并及时向党员群众公开，接受群众监督。二是加大对村霸处置力度。及时下发了整治村霸专项工作方案，各县区由组织部牵头，会同相关部门对本地区村霸问题进行了摸底排查，共排查出村霸4名，涉及3个村。目前，相关县区已制定整治村霸工作方案，依法开展整治工作。三是加大宣传引导力度。充分利用“夏都学习·信仰的力量”手机APP，“西宁党建”微信等各类媒体，广泛宣传村(社区)“两委”换届工作，目前全市已发送换届相关短信、微信15962条，悬挂条幅1577条，营造了良好的舆论氛围。