西宁市城西区深化街道“三基”建设——街道科室由“行政机关”向“民生窗口”转变

城西组

　　西宁市城西区率先在全市建成区域化“五级联动”党建联盟，在引导街道党组织聚焦主责主业上迈出了关键一步，街道党组织在联结辖区内各领域党组织的“轴心”作用得到强化，辖区各族群众的获得感、幸福感持续提升。面对打造绿色发展样板城市、建设幸福西宁的新形势新任务，如何强化基层党建、基层治理、服务群众的机构和力量，是摆在城市街道党组织面前的一项重要课题。

　　城西区在充分学习借鉴先进地区经验做法的基础上，以深化“三基”建设为主抓手，结合西区实际，按照“精简、统一、高效”的原则，深挖内部潜力、整合优势资源、优化科室设置，在着力打破街道固有“三级式部署+多部门运转”工作格局上继续前进，不断提升整体服务水平，探索巩固党在城市执政基础的新路子。

本版照片由西宁市城西区委组织部提供

　　引导先行，汇聚“正能量”

　　为了认真贯彻落实省市关于加强乡镇政府服务能力建设的部署，进一步强化街道服务功能，健全服务机制，创新服务手段，增强服务意识，提升服务效能，去年5月，西宁市城西区委出台《城西区深化街道“三基”建设、提升服务能力改革实施方案》，并把思想政治工作摆在首要位置，着力在引导街道各级党员干部争当改革促进派、实干家上下功夫。

　　按照“精简、统一、高效”原则，改革将整合优化街道机构，归并相近职能，综合设置党建服务中心、综合服务中心和综合执法中心，建立扁平化的政务服务运行机制，为居民和驻区单位提供便捷服务。

　　各街道结合各自工作和干部队伍实际，在深入调查研究、广泛征求意见、组织专题讨论、开展谈心谈话的基础上，制定了街道改革实施方案，进一步细化改革“任务书”、明确改革“时间表”。同时，组织召开动员会，有效统一了街道党员干部的思想和行动，形成了上下同欲促改革、凝心聚力抓服务的良好氛围。

　　精减机构，打造“中心制”

　　改革前，各街道党工委、街道办事处设有党政办公室、社会发展科、城市管理科、经济发展科、综合治理科、司法所等内设机构和派驻机构，存在职能交叉重叠、人浮于事、服务效率不高等问题，与不断发展变化的城市工作还不相适应。

　　为进一步整合工作力量、提高服务效率，各街道对原有的科(室)职责进行归并整合，将6个方面22项工作任务整合归纳为14项主要职能，统一设置“党建服务中心、综合服务中心、综合执法中心”的工作格局，内设科室大幅精减。

　　虎台街道党工委、文汇路街道党工委分别由原来的8个科室、6个科室归并为“三中心”后，使行政资源得到进一步优化，实现人员集中、职能集中，有效推动了街道由“行政机关”向“民生窗口”的转变。

　　理顺机制，推进“全岗通”

　　改革前，各街道党工委、街道办事处除班子成员外，均设有5—8名科室长，协助分管领导开展具体工作，部署工作多了一层“中间转达”环节。“三中心”设立后，由街道班子成员兼任中心主任，形成新的街道领导体系。

　　为确保“三中心”领导体系运转顺畅、工作高效，各街道在推进改革中积极探索、大胆实践，在完善新型街道领导体系上想办法、出实招。

　　兴海路街道党工委在实践中探索建立了街道领导班子“1+2”、中心领导“A+B”的领导模式，既简化了领导体系又强化了直接领导，有效确保了责任到人、工作落地。

　　各街道班子成员表示，改革后管得面宽了、参与度高了，形成了一种提能力、强管理、抓落实的倒逼机制，对实现领导班子成员“一专多能、全岗都通”既是压力更是动力。

　　下沉力量，调配“坐班制”

　　按照“减职不减编”的原则，各街道党工委、街道办事处取消街道原有各科室负责人职务52人，完成内部工作人员调整84人，并积极推进制度建设。

　　西关大街街道党工委、通海路街道党工委相继建立了街道“三中心”工作责任制、限时办结制、AB岗制等管理制度，使更多的街道干部既有履行坐班的义务，又有下基层服务的责任，变“被动工作”为“主动服务”，改变了以往“忙人多忙，闲人多闲”的工作怪象，有效调动了每名工作人员的积极性、主动性和创造性，使街道一线工作力量得到有效充实。

　　在创城攻坚、环保督察等重点工作中，街道70%以上的干部战斗在一线，直接联系服务群众。群众反映，现在到街道办事，明显感到人少了，但事情一点也不耽误。

　　提效扩能，破解“单一化”

　　改革前，各街道党工委、街道办事处在履行属地化管理责任方面存在人财物、权责利不对等的问题，制约了其职能的有效发挥。城西区把街道“三中心”改革与深化城市管理体制改革、“放管服”改革等重点改革结合起来，将公安、食药监等单位部门列为综合执法指挥中心成员单位，建立了街道工作“综合管理、多元服务”的工作新机制。

　　古城台街道党工委、胜利路街道党工委通过建立综合执法中心联席制度，进一步整合各职能部门资源，统一开展街道综合执法工作，有效解决了以往巡查人员无执法权，无法处置违法违规行为等问题，大大提升了综合执法效率。尤其是在中央环保督察期间，在整治油烟、噪音扰民等环保问题上成效明显。