西宁市城东区坚持“七个突出” 牢牢把握换届主动权

为认真做好2017年村(居)“两委”换届选举工作，城东区坚持早入手、早摸底、早研判，牢牢把握住主动权，为选优配强村(居)“两委”班子打下坚实的基础，确保下半年村(居)“两委”换届选举工作健康、有序、平稳开展。

加强组织保障

工作部署突出一个“早”字

召开村(居)“两委”换届选举前期准备工作安排部署会，制定《关于认真做好2017年村(居)“两委”换届选举前期准备工作的通知》《关于认真做好2017年村(居)“两委”换届选举前期调研工作的通知》《城东区关于进一步加强农村基层组织建设着力整治“村霸”问题工作实施方案》《城东区2017年村干部任期财务审计工作实施方案》。成立以区委主要领导牵头，多部门联合组成的村(居)“两委”换届选举前期工作调研组、整治“村霸”问题工作领导小组、村干部任期财务审计工作领导小组，把村(居)“两委”换届各项准备工作职责细化到人、量化到岗，明确各级党组织在村(居)换届工作中“抓什么、怎么抓”，为切实做好村(居)“两委”换届工作奠定了坚实的组织保障。

深入调查研究

掌握问题突出一个“实”字

村(居)“两委”换届选举调研工作组采取实地调研、座谈交流、个别访谈、发放调查表等形式，全面掌握30个居委会、15个行政村后备干部储备基本情况、影响今年换届工作的潜在因素、2014年换届选举中存在的问题和财务运行情况等情况，做到“六个心中有数”(即，对村(居)“两委”的基本情况和党员群众思想状态心中有数，对现任“两委”班子情况心中有数，对后备人选情况心中有数，对影响换届的不利因素心中有数，对容易出问题的村(居)心中有数，对组织好换届工作的对策建议心中有数)。并结合各村“两委”存在的突出问题和主要矛盾，按照“能够顺利进行的村”、“可能会出现问题的村”、“难点村”三种类别进行分类造册，建立工作台账，开展集中问题整治，制定风险防控预案，切实做到底数清、现状明、研判准、管得住。

化解矛盾纠纷

解决问题突出一个“准”字

召开城东区村(居)“两委”换届前矛盾纠纷风险评估会，对全区村(居)“两委”换届前期工作中排查出的矛盾纠纷进行集中梳理和“会诊”。并针对排查出的7个问题村和难点村，由韵家口镇党委按照“一村一方案”的原则，联合区民政局、监察、政法、信访、农牧等部门开展集中矛盾纠纷化解，消除不稳定因素，努力把问题解决在换届选举前。如，针对思想出现波动、工作出现懈怠的村“两委”干部，特别是年龄较大、在换届中不愿意继续留任的，由镇党委通过谈心谈话、座谈交流，化解其思想矛盾，保证换届期间村“两委”干部思想不散，工作不断，秩序不乱。又如，针对新村建设滞后，村民长期在外过渡问题，要求韵家口镇、区建设局等部门及时协调相关单位，加快新村基础设施建设步伐，及时公布新村建设进展情况，打消村民顾虑，保障村“两委”换届工作平稳有序。

培养后备干部

储备力量突出一个“强”字

坚持把选优配强村(居)“两委”班子，特别是主要负责人，作为开展好村(居)“两委”换届工作的核心。拓宽选人渠道，注重从优秀党务工作者、党员，外出务工经商返乡人员、退伍军人、大学生村官等群体中选拔德才兼备的优秀人才充实村(居)“两委”后备干部队伍;由镇、社区党(工)委成立村(居)委员会委员绩效考评工作领导小组，通过“自上而下”与“自下而上”相结合的办法，全面考核评议村(居)“两委”干部履职情况，广泛听取党员群众对新一届班子配备情况的意见、建议，深入细致了解和掌握现任村(居)“两委”班子三年来各项工作完成情况、班子成员履职情况和在群众中的满意度，加大教育培养力度，并鼓励他们积极参与村(居)“两委”换届选举，真正把一批组织能力强、学习能力强、发展能力强、带富能力强、协调能力强、自律能力强的优秀人才充实到村(居)“两委”班子中来。

加强氛围营造

教育引导突出一个“广”字

充分运用东区党建、和谐东区等微信公众平台和LED宣传屏、横幅等方式，大力宣传《中国共产党农村基层组织工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》《青海省村民委员会选举办法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等政策法规，教育广大党员和群众正确认识自己的权利和义务，旗帜鲜明地引导他们既按照上级的要求，又符合自己的意愿，推荐和选拔好村(居)“两委”干部。同时，把韵家口镇作为农村换届工作的重点单位，针对前期摸排出的各类问题，指导镇党委建立“一村一方案”工作预案，努力做到“早知道、早反应、早处置”;并依托韵家口镇党员“双育”培训平台，邀请专家学者对农村“两委”干部、后备干部、换届骨干等进行专题培训，加强换届选举有关的法律法规、政策和选举流程等内容培训，严明换届纪律，提升整体综合素质。

做好财务审计

重点清查突出一个“严”字

由区审计局委托5家社会中介机构，以“三资”清查为重点，对全区15行政村自2014年换届至2017年4月财务收支及公开情况、债券债务情况、农村集体“三资”情况、收益分配情况、专项资金、基金使用管理情况等方面进行集中审计。同时，把审计结果作为下届提名参选的重要参考依据，坚持村“两委”干部的任留必须通过“先审后任、先审后离”，防止村“两委”干部带问题留任或离任，切实为村级“两委”换届工作把好“用人关”。

坚持依法依纪

整治“村霸”突出一个“狠”字

组织区纪委、组织、政法、韵家口镇党委和大众社区党工委等部门负责人，召开整治“村霸”工作部署会，明确认定标准和特征，压紧压实整治责任，树立鲜明用人导向，严厉打击危害农村和谐稳定的违法犯罪，形成高压预防态势，全力营造风清气正换届氛围，杜绝“村霸”苗头性问题的产生，把好村“两委”干部“入口关”。