打造绿色发展样板城市没有旁观者

　　如今的西宁，正在奋力书写绿色发展的崭新答卷。2016年8月，西宁迈上打造绿色发展样板城市、建设幸福西宁新征程，高原绿、西宁蓝、河湖清等六大行动开启了一次关乎人民福祉、永续发展的绿色变革。

　　2018年伊始，一项沉甸甸的重任——专题调研我市打造绿色发展样板城市政策落实情况并开展专题询问，由市委点题，市人大常委会实施。

　　为进一步推动我市打造绿色发展样板城市，回应人民群众的呼声和期盼，切实履行人大监督职责，市人大常委会于10月25日对我市打造绿色发展样板城市政策落实情况进行专题询问，将城市中的每个人从打造绿色发展样板城市的旁观者转身成为参与者。

　　精准选题 专题询问更具“关注度”

　　为推动市委决策部署全面贯彻落实，市人大常委会把听取和审议市人民政府关于打造绿色发展样板城市政策落实情况的专项工作报告列入2018年监督工作计划，并决定开展专题询问。

　　成立了专题询问工作组，制定具体方案，明确总体要求和方法步骤；及时召开工作组协调会议，安排部署相关工作；广泛宣传，动员市人大代表和人民群众大力支持、积极参与，为开展专题询问营造良好氛围。

　　做足问前功课突出问题导向 深挖“短板”

　　专题询问的过程就是发现问题的过程。

　　8月6日至22日，市人大常委会主任曹健松、副主任韩生才、祁敬婷与部分常委会委员、专门委员会委员和人大代表组成专题调研组，对我市打造绿色发展样板城市政策落实情况进行专题调研。

　　在亚洲硅业的厂房里，一群专家和领导与公司工作人员进行着热烈的交谈、探讨，了解企业生产和技术创新情况。这是来自市人大常委会调研组的成员。

　　调研组兵分两路，近一个月时间里，马不停蹄地进机关、进园区、进县区，在项目工地、在车间厂房、在田野乡间……深入市发改、财政、环保、林业等14个政府部门，就贯彻落实打造绿色发展样板城市相关政策的情况进行了深入调研。先后听取工作汇报25次、实地察看相关实施点30余处、召开座谈会10余次，发放调查问卷1000余份，全面了解掌握基本情况，广泛征求基层单位、干部群众及社会各界的意见建议，认真梳理汇总，形成了客观全面的调研报告，为开展专题询问做了充分准备。

　　参加调研的代表以主人翁的姿态高度关注、积极参与调研活动。调研过程中，代表们带着问题去、奔着落实去，以问题为导向，聚焦“生态优先、发展率先、精神领先”，紧盯六大建设行动实施，立足本职，结合自身了解掌握的实际情况，针对存在的突出问题敢于较真碰硬、积极建言献策，较好地发挥了市人大代表的主体作用。

　　通过深入调研，代表们深切体会到，打造绿色发展样板城市完全符合习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想和“四个扎扎实实”重大要求，完全符合“五四战略”和“一优两高”战略部署，完全符合新时代幸福西宁建设客观需要。共同认为 ，打造绿色发展样板城市，需要市委的坚强领导，需要市政府及有关部门的实际行动，更离不开全社会的共同努力。只要全市上下齐心协力、攻坚克难、砥砺奋斗，市委打造绿色发展样板城市的决策部署就一定能够落到实处，建设新时代幸福西宁的目标就一定能够实现。

　　“闭卷考试”直击痛点 询问更具“紧张度”

　　10月25日，“大考”正式来临。市人大常委会举行打造绿色发展样板城市政策落实情况专题询问联组会议。部分市人大常委会组成人员和市人大代表围绕我市打造绿色发展样板城市政策落实情况，抛出了一个又一个问题，政府及有关部门负责人现场作答，接受询问。

　　与以往不同的是，本次专题询问“先审议、后询问”，在常委会全体会议听取报告、分组审议的基础上，以联组会议形式采取“一问一答、随问随答”方式进行询问，各环节相互有效衔接，更具科学性。

　　而本次询问更大的看点则是对现场询问采取“闭卷考试”方式进行，不划重点、不定题目。人大常委会组成人员把事前调查掌握的情况、群众反映的热点难点问题，突然摆在被问询者面前，让其及时作答，作出承诺，回应关切。

　　没有繁文缛节，询问直接开门见山。

　　“下好科技创新‘先手棋’” 政府怎么做

　　科技创新是实现绿色发展的重要引擎。市人大常委会委员王晓云就我市下一步在补齐科技创新不足的短板，落实好全市绿色发展样板城市建设工作会议提出的“下好科技创新‘先手棋’”的要求，市政府有关部门有哪些具体的政策和措施进行了提问。

　　市科技局、市财政局负责人应询表示，强化资金保障。落实专利发明配套奖励、高新技术企业税收优惠等各项政策，支持完善科技成果转化激励机制，建立多元化的科技投入体系，完善科技投入经费管理机制，科学合理编制好科技经费支出预算，对科研项目论证、资金拨付使用到效益评估实行全过程的监督。培育创新主体。学习借鉴外地先进经验，坚持问题导向，重点扶持科技创新标杆企业牵头搭建创新平台。加快谋划布局一批集研发、服务、孵化和人才培养为一体的重大公共研发平台和企业研发中心。力争到2020年，高新技术企业达到180家，省级科技型企业达到250家，市级科技型企业达到80家，市级企业研发中心达到200家。抓好产业技术创新。健全重大科技计划项目决策、评价、监督机制。聚焦新能源、新材料、高端装备制造、特色生物资源精深加工、节能与生态环保、现代农牧业等重点领域，征集推进绿色发展样板城市建设工作的关键共性技术项目，引导企业开展绿色生态工艺技术攻关并推广应用。提升科技服务能力。加快建成科技大市场，推进西宁中关村科技成果产业化基地二期扩建，全面提升配套基础设施和创新服务能力。进一步建好用好西宁·中关村、西宁·浦东、西宁·南京等科技交流合作平台。加快组建光伏、锂电、轻金属合金、生物健康等产业创新联盟。推动成果转移转化。围绕我市八大产业领域，加快技术创新与成果转化创新基地布局，支持创新主体开展产学研协同转移转化科技成果。支持驻宁高校、市属高职院校在科技成果转化、科研评价、科研项目管理、人才引进等方面深化改革。

　　产业结构偏重偏粗偏短 如何转型升级

　　市人大常委会委员孙玉清在调研中发现了问题，“2016年以来，市委提出打造绿色发展样板城市，我市绿色发展程度不断提高，工业企业产业链基本形成，但产业结构偏重、偏粗、偏短的格局未得到根本改变。针对这个问题，请问，下一步在推动传统产业转型升级方面有哪些安排，将采取哪些政策措施加以解决？”

　　市经济和信息化委员会负责人答复时略加思索，深化工业领域供给侧结构性改革。力争“十三五”末，全市高技术产业比重达到17%。创建“中国制造2025”国家级示范区。对标“中国制造2025”国家级示范区创建标准，以高质量发展为目标，以推进制造业的绿色化、智能化、高端化为主线，着力推动有色冶炼及深加工等传统产业转型升级，通过“建链、延链、补链、强链”等有效途径，力争在有色金属合金材料多样化、藏医药产业高端化、藏毯绒纺产业规模化方面取得突破。打造智能制造驱动“新引擎”。加快出台《西宁市智能制造实施方案》，力争“十三五”末，全市省级、国家级智能工厂、数字化车间达到8户以上。促进“互联网+”工业融合创新发展，鼓励企业申报国家级两化融合管理体系贯标试点，力争“十三五”末，全市国家级两化融合管理体系贯标试点企业达到20户。构建循环经济产业新体系，推动传统产业实现绿色低碳发展。推动工业绿色化发展。全面推进工业项目绿色符合性评价，开展年综合能耗5000吨标煤以下工业投资项目节能审查工作。加快传统产业低碳化改造，力争“十三五”末，全市国家级绿色工厂达到8家。

　　随机提问硬碰硬 直击政府职责

　　“在全市绿色发展样板城市建设工作会议中提出：要深化环境经济政策改革。请问，政府在这方面做了哪些研究和安排部署？”市人大常委会主任曹健松在该环节率先发问。

　　委员和代表问题“问得准”，政府和相关部门就要“答得透”。严肃、紧张的氛围感染着会场上的每个人……

　　市政府副市长杨小民诚恳应答，从加大财政扶持引导力度，建立扶持绿色发展的财政奖补机制，探索研究对从事污染防治的第三方企业的支持政策和第三方治理的治污新机制，建立完善自然资源有偿使用机制，探索建立生态标签制度，完善绿色金融产品体系，扩大环境污染责任强制保险范围，建立健全符合绿色发展要求的社会信用评价机制，试点建设生态互联作了坦诚详尽的回答。

　　整个互动过程既有对政府工作的严格监督，也有对做好工作的中肯建议；既有理念上的高度共鸣，又不乏观点的碰撞交锋。

　　问出责任问出担当 督促落实

　　专题询问，是人大及其常委会依法履行对“一府两院”工作监督职责的重要形式，通过询问发现问题是基础，服务和改善民生才是目的。专题询问现场，公开透明、紧张严肃的气氛与强烈的责任担当凝聚成推动工作的共识——一定要将西宁打造成绿色发展样板城市。

　　“政府部门下一步如何履行责任，统筹推进，着力解决一些地区和部门对推动绿色发展的认识还不到位，抓绿色发展主动性不强的问题？”“绿色发展样板城市‘六大建设行动’中目前谋划形成了哪些绿色发展项目？”“下一步在推动传统产业转型升级方面有哪些安排？”“如何加快环境治理步伐，实现工业污染源全面达标排放？”……问题接踵而至。

　　问者一针见血，每个问题都直击要害，显示了人民代言人的责任担当；答者坦诚直言，严肃认真，显示了人民公仆接受人民监督的勇气。

　　历时近三个小时的询问会，市人大常委会2名领导和9名常委会委员，紧紧围绕环境经济政策重视程度、绿色项目、科研投入、产业结构、绿色建筑、环境保护、财政支持、指标体系、垃圾分类、水资源保护和农林饮用水安全等涉及我市在打造绿色发展样板城市政策等方面热点难点问题，有的放矢，追溯根源。政府及相关部门说实情、道原委、谈对策，真诚作答。问答现场气氛活跃，问答双方坦诚相待，生动展现了人大的责任意识和政府的担当精神，充分展示了市人大常委会、市政府在市委的坚强领导下求真务实、锐意进取的工作作风。

　　正如市人大常委会副主任韩生才在主持会议时说道，“打造绿色发展样板城市没有旁观者，我们都是一路人。”询问不只“问事”，还要“问行”，更要“问效”，推动今后工作。

　　市人大常委会主任曹健松强调，市政府和相关部门要针对此次专题询问提出的问题以及市人大常委会审议意见，切实解决思想认识问题，筑牢思想根基、提高政治站位，要以习近平生态文明思想为指引和遵循，牢固树立正确的发展观、生态观、政绩观，以“两个绝对”为标准，以推进“两个绝对”具体化为载体，牢牢把握绿色发展样板城市建设的政治立场和政治方向，不断突出打造绿色发展样板城市的思想自觉、政治自觉、行动自觉。要抓好问题整改，加强整改落实，市人大常委会将继续加大监督力度，适时组织“回头看”，跟踪问题的落实，确保此次专题询问取得实效。要加强政府各机关的协调配合，共同担负起贯彻落实打造绿色发展样板城市的政治责任，发挥主导作用，认真落实好各自职责，将市委的决策部署落到实处。