凝心聚力绘蓝图 勇毅笃行推改革——青海省第十三次党代会以来全面深化改革工作综述

　　“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招”。省第十三次党代会以来，省委省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记对青海工作的重大要求，高举改革开放伟大旗帜，在更高起点、更高层次、更高目标上推进全面深化改革，先后推出943项重大改革举措，各领域基础性框架制度基本确立，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的生动局面，为推动经济社会高质量发展注入了强劲动力和生机活力，全面深化改革取得历史性成就。

　　——生态文明体制改革创新突破，国家重要生态安全屏障更加稳固。全面贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位探索创新，制定实施加快把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地的行动方案，青海特色生态文明制度体系基本建立，生态文明建设取得历史性成就。国家公园示范省建设稳步推进。以习近平总书记致首届国家公园论坛的贺信为根本遵循，全面推动三江源、祁连山国家公园体制试点，三江源国家公园首批正式设园，为打造世界级自然保护地典范作出青海贡献。率先开展自然保护地整合归并、优化重组，以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系基本建成。探索共建共治共享机制，牧民由草原利用者变为生态保护者，为生态脆弱地区建设人与自然和谐共生作出新示范。山水林田湖草沙冰综合治理示范样板加速打造。构建“两屏三区”生态安全格局，完善三江源、祁连山、青海湖等重点区域生态保护和建设工程持续推进机制，全面推行河湖长制、林长制，健全草原、湿地、荒漠等保护修复机制和生物多样性保护制度，生态保护治理成效显著，“中华水塔”坚固丰沛。现代环境治理体系加快构建。统筹减污降碳协同并进，实施“三线一单”生态环境分区管控，构建“天空地一体化”生态监测网络，建立“1+4”环保督察体系，重塑地方生态环境监管体制，多元共治的环境治理格局加快形成。生态文明制度体系基本搭建。建立健全国土空间规划体系和用途管制制度，完善绿色发展指标体系，实行省级部门生态环境保护责任清单，推出生态环境损害责任终身追究和损害赔偿等重大改革举措，完善生态产品价值实现机制，构建生态公益司法保护机制，系统完整的生态文明制度体系基本建立。

　　——经济体制改革持续加力，开创高质量跨越式发展新局面。以供给侧结构性改革为主线，以“四地”建设牵引青海特色现代化经济体系加速成型。产业“四地”建设加速推进。建立省部共建、联合推进机制，编制印发“四地”建设行动方案，扎实推进“四地”建设，盐湖产业发展取得新突破，清洁能源装机占比居全国首位，生态旅游迈出新步伐，绿色有机农畜产品输出地建设取得新成效。科技体制改革全面深化。深入实施创新驱动发展战略，出台激发科技创新活力提升创新效能的若干措施，建立以需求为导向的科技项目形成机制，探索开展项目揭榜挂帅，完善科技评价机制，科技进步贡献率达到55%，科技创新活力全面提升。市场基础性制度更加成熟定型。深化“放管服”改革，“证照分离”实现全覆盖，企业开办实现全程网办，精简调整行政审批事项142项，150余项高频政务服务事项实现“跨省通办”，企业制度性成本大幅降低。健全中小企业和民营经济健康发展政策体系，建立现代财税金融体制，健全金融风险监测预警机制。区域城乡发展更趋均衡协调。健全区域协调和城乡融合发展体制机制，构建“两核一轴一高地”区域协调发展总体布局和“一群两区多点”省域城镇化空间体系，创建高原美丽城镇示范省，大力实施乡村振兴战略，统筹推进农牧区综合改革，城乡协同联动、功能互补、融合发展的空间格局渐次成型。

　　开放合作融通共赢迈出更大步伐。健全开放型经济新体制，推进现代商贸流通体系建设，加快布局对外开放平台，成功举办2019中国民营企业500强峰会系列活动，西宁、海东跨境电商综试区建设取得成效，西宁综保区封关运行，对外贸易稳中提质。

　　——社会体制改革精准施策，民生保障水平迈向新高度。坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移增进民生福祉，扎实推动共同富裕，人民生活全方位改善，社会治理现代化水平大幅度提升。脱贫攻坚战取得全面胜利。构建投入、动员、监督等六大制度体系，在产业、就业、易地扶贫搬迁等方面出台一系列改革举措，全省绝对贫困和区域性整体贫困得到历史性解决，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。更充分更高质量就业促进机制日趋完善。实施就业优先政策，落实减负稳岗扩就业政策，健全公共就业服务体系，完善高校毕业生、农民工、退役军人和就业困难人员等重点群体就业支持政策，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，就业形势保持长期总体稳定。教育改革成果更多更公平惠及全省人民。健全立德树人体制机制，完善“双减”落实、“控辍保学”、教育评价、师资队伍建设等政策措施，学前教育更加普及普惠，县域义务教育基本均衡，高中阶段教育攻坚行动成效显著，教育热点难点问题有效缓解。多层次社会保障体系建设迈上新台阶。完善医疗保障制度，健全社保待遇调整、提升统筹层次、降低费率等政策措施，推进社保转移接续和医疗费用异地结算，统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，多层次、广覆盖、可持续的社会保障体系基本建立，民生保障水平稳步提高。医药卫生体制改革红利不断释放。坚持“五医联动”，持续推进公立医院综合改革、医保支付方式改革，完善分级诊疗制度，全面推进紧密型县域医共体建设，综合医改成效整体位于试点省份前列。改革完善疾病预防控制体系、公共卫生应急物资保障体系，医疗卫生服务能力不断提升。社会治理现代化加速推进。制定贯彻党的十九届四中全会精神推进地方治理制度创新和治理能力建设的意见，深入开展市域社会治理现代化试点，大力推进“平安青海”建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，社会治理现代化水平明显提升。

　　——文化体制改革不断深化，文化创新创造活力加速释放。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，纵深推进文化体制改革，文化事业和文化产业蓬勃发展，群众文化获得感大幅提升。宣传思想文化体制不断完善。健全用党的创新理论武装全党、教育人民的工作体系，深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动党史学习教育、理想信念教育常态化制度化。以社会主义核心价值观引领文化建设，高标准推进新时代文明实践中心建设。意识形态领域制度体系加快建成。加强党对意识形态工作的领导，推动意识形态工作责任制落实。深入实施马克思主义理论研究和建设工程，健全学校思想政治工作体系。加快推进媒体深度融合发展，构建全媒体传播体系。建立健全网络综合治理体系，强化正确引导和依法管理。现代公共文化服务体系基本建立。构建省市县乡村五级现代公共文化服务体系，补齐服务短板。完善文化遗产传承体系，完善文化产品创作生产传播的引导激励机制，公共文化服务质量显著提升。现代文化产业体系更加健全。健全现代文化产业体系和市场体系，完善“两个效益”相统一的运行机制。建立健全文化与旅游、体育、农业等融合发展机制，打造出“热贡文化”等一批国家级、省级示范基地和“平安驿·河湟民宿文化体验馆”等一批特色文化旅游品牌，文化引领支撑经济社会发展作用更加明显。

　　——政治体制改革纵深发展，民主政治制度体系更加健全。社会主义民主政治制度化、规范化、程序化全面推进，生动活泼、安定团结的政治局面得到巩固和发展。全过程人民民主不断发展完善。健全代表联络机制和人大组织制度、选举制度、议事规则，人民代表大会制度优势进一步彰显。完善人民政协专门协商机构制度，程序合理、环节完整的协商民主体系持续完善，政协建言资政水平不断提高。群团改革取得重要进展，党联系群众的桥梁纽带作用充分发挥。民族团结进步谱写新篇章。以铸牢中华民族共同体意识为主线，颁布实施促进民族团结进步条例，创新“民族团结+”融合发展机制，完善民族地区发展支持政策，首创民族团结进步专项考核、动态管理办法和资金奖励机制，在全国率先成为所有市州、70%的县(市、区)建成全国民族团结进步示范的省。政法领域改革迈出坚实步伐。构建执法司法制约监督和责任体系，深化司法体制综合配套改革，深入推进以审判为中心的诉讼制度改革，构建普惠均等、便民利民的政法公共服务体系，符合司法规律的体制机制逐步形成。政法队伍教育整顿刮骨疗毒、激浊扬清，执法司法质量效率和公信力持续提升。

　　——党的建设制度改革有力推进，海晏河清政治生态持续构建。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，以党的政治建设为统领，深入推进党的建设新的伟大工程，持之以恒正风肃纪，管党治党水平全面提升。党的建设制度纵深推进。建立“不忘初心、牢记使命”长效机制，健全严格落实“两个维护”制度，完善党的全面领导制度，建立政治督查长效机制，深入开展“组织体系建设三年行动”，统筹推进各领域基层党建，党的领导更加坚强有力。干部人才制度体系更加科学完备。统筹推进干部工作“五大体系”建设，健全选贤任能制度，推动干部能上能下，推出激励干部新时代新担当新作为25条措施，完善人才政策体系，强力实施“昆仑英才”行动计划，科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系加快形成。纪检监察体制改革走深走实。落实全面从严治党“两个责任”，建立约谈提醒、述职述廉、责任考核和追究等制度。完善权力配置和运行制约机制，深化监督执纪“四种形态”，健全一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，反腐败斗争压倒性胜利巩固发展。

　　五年来，省委省政府以敢啃硬骨头、敢于涉险滩的决心和勇气，树立以改革破解难题、推进高质量发展的鲜明导向，全面完成党的十八届三中全会部署的改革任务，压茬推进并基本完成党的十九大部署的改革任务，各领域制度体系不断完善，重点领域和关键环节改革取得突破性进展，很多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，探索出三江源国家公园、司法体制改革、基层社会治理等一系列可复制、可推广的改革经验做法和改革品牌，谱写了全面深化改革新篇章。

　　五年来，省委省政府加强组织领导，强化统筹协调，完善工作机制，改革上下联动，同频共振，探索实践，形成了行之有效的经验做法，为完善和发展中国特色社会主义制度，推进地方治理体系和治理能力现代化披荆斩棘、保驾护航。

　　——强化组织领导，把握正确方向。始终坚持和加强党对改革的集中统一领导，先后召开25次省委深改委(组)会议，学习贯彻中央深改委会议精神，分析研判形势，听取工作汇报，专题研究33项重大改革，审议改革方案(事项)123个，推进重点难点问题解决落实。省委省政府主要领导亲力亲为抓改革，省级领导以上率下，每年领题推动一批重要改革任务落地见效。

　　——强化统筹协调，做好顶层设计。坚持牵引性，对标对表党中央改革决策部署，找准青海特点和优势，部署推进一批重点任务，推动国家公园体制改革等重大改革取得实质性进展。突出战略性，谋划并深入推进“十四五”重点改革任务，助力“十四五”开好局起好步。

　　——强化系统集成，提升改革效能。对党的十八届三中全会以来落实党中央和习近平总书记部署的改革任务情况进行系统调研和全面总结评估，研究制定推进新发展阶段全面深化改革工作的若干举措，围绕重点领域强化制度集成，细化实化改革举措，形成一整套完善的政策体系，推动改革工作迈上新台阶、开创新局面。

　　——强化督察考核，推动任务落地。建立健全上下贯通横向联动狠抓改革落实工作机制，全面压实省委深改委“指挥部”、专项改革领导小组和部门“作战部”、省委改革办“协调部”、市县改革“生力军”四级责任，强化改革任务督察考核，更好发挥“指挥棒”作用。

　　——强化宣传引导，凝聚改革共识。坚持示范引领，设立青海省改革创新奖，大力选树表彰一批成绩突出、群众认可的改革先进典型，激励全省上下进一步坚定信心、奋发有为，依靠改革应变局开新局。

　　征程万里风正劲。站在新起点，踏上新征程，全省全面深化改革要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和视察青海重要讲话精神，坚持以制度建设为主线，接续实施一批具有战略性、创新性、引领性改革举措，不断推动各方面制度更加成熟更加定型，持续提升地方治理现代化水平，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家青海篇章提供强劲动能。