市林业局强化督导考核 层层推进基层党组织规范化建设

　　市林业局立足林业生态建设实际，在基层党组织规范化建设工作中，注重发挥责任体系和考核评价体系，推行“基层党组织规范化建设季度评”考核评价体系，通过压实责任，变硬指标，强化督导考核，层层推进基层党组织规范化建设，以提升组织力为重点，突出政治功能，实现了党组织规范化建设新突破，以加快推进“高原绿”行动作为打造绿色发展样板城市、建设幸福西宁的具体举措，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为城乡生态绿化建设提供坚强的思想保障。

　　一、背景

　　市林业局现有基层党组织34个，其中直属机关党委1个，党总支1个(西宁市森林公安局党总支)，党支部32个，共有党员365名，其中在职党员260人。其中，林业局所属市森林公安局成立于1987年，同年成立党支部，2015年西宁市森林公安局整合所属派出所，由原来的2个派出所整合为4个派出所。根据工作需要，西宁市森林公安局机关、各派出所先后成立党支部，随后西宁市森林公安局党总支正式成立。

　　西宁市森林公安局下属5个党支部(森林公安局机关党支部、西山派出所党支部、南山派出所党支部、园林派出所、北山派出所)，由于部分党支部成立时间较短，支部书记抓党建工作经验不足，各支部党建工作开展参差不齐，经局督导组几次抽查，结果不尽人意。“两学一做”学习教育开展以来，局直属机关党委严格落实市委“两学一做”学习教育“十条措施”和“五项规定动作”，制定并推行“基层党组织规范化建设季度评”考核评价体系，层层加大督导考核，把学习教育抓在日常、严在经常，督促局属各党支部依托“三会一课”、“我们的党日”等活动，以“林业阵地党旗红”主题活动为载体，将林业系统基层党组织规范化建设和“两学一做”学习教育工作不折不扣落在实处、抓出实效。随即西宁市森林公安局党总支提出针对性做法，进一步加大对森林公安局下属5党支部各项工作开展的监督检查力度，帮助工作滞后党支部提升抓党建、促业务工作能力和水平。通过一年多的时间，西宁市森林公局党总支所属各党支部在市林业局党组综合党建考核成绩均排名靠前。

　　二、做法

　　(一)夯实基础标准化，推动基层党组织规范化建设。2017年，局直属机关党委围绕“基层党建工作规范化”活动，制定完善了《党支部规范化建设工作手册》《党支部规范化建设档案资料归整指南》《党支部规范化建设考核细则》，举办了“2017年度党组织书记培训班”，开展了“党支部规范化建设”“党支部换届改选、发展党员程序”专题辅导，对照市直机关工委基层党组织建设标准建立工作台账，推动基层党建优化升级。

　　(二)日常监督常态化，提升党支部党建工作水平。市森林公局党总支成立督查小组，由1名局班子成员牵头，森林公安局办公室、执法监督(警务督察)大队负责人为成员，不定期分别到5个党支部开展督查工作。一方面及时有效督促局属各派出所党支部书记履行第一责任，从严从实抓好基层党组织规范化建设及“两学一做”学习教育等各项工作；带头学习理论、带头讲“两学一做”微党课，引领党员民警加强日常学习，加强党性修养，坚定理想信念，自觉抵制歪风邪气；工作中率先垂范，严于律己，带领全体党员民警在践行全心全意为人民服务宗旨方面起到模范带头作用。一方面查阅党建工作档案资料，根据资料留痕情况及时掌握党建工作开展情况，对于开展不力、资料整理不规范不完整等情况，及时下发整改通报，限期整改，上报整改情况汇报。

　　(三)季度考评制度化，党支部规范化建设再上台阶。局直属机关党委按照“基层党组织规范化建设季度评”制度，成立了由直属机关党委书记为组长的局督导组，坚持每季度对局系统所有党支部进行分类指导，综合评定，将基层党建工作作为各单位领导班子和领导干部年度考核的重要内容并加大考核权重。

　　在林业局“季度评”督查常态化的基础上，市森林公安局党总支建立季度考评机制。每季度配合林业局督导组，对所属5个党支部开展“党支部规范化建设”、“两学一做”学习教育、党风廉政建设等工作进行打分排序，以此掀起各党支部党建工作“比、学、赶、帮”的良好氛围。2017年度森林公安局属各党支部依托局党建品牌“森林卫士 护绿先锋 忠诚为民 担当奉献”，紧密结合森林公安工作实际，组织党员民警紧紧围绕保护森林资源及为绿色发展样板城市保驾护航的中心任务，引导党员民警强化宗旨意识，主动亮身份、树形象、作表率，全面提高了全局党员模范带头意识，各党支部党建工作有了质的提高。

　　(四)绩效考核精准化，党建业务双促进。在局直属机关党委开展各项党建活动的同时，森林公局党总支通过及时召开“年初相约话党建、年中观摩看党建、年末质询评党建”活动，进一步强化森林公安局属5个党支部抓党建的意识。森林公安局党总支以加强各党支部战斗力为原则，以推动全局中心工作为动力，将党建工作纳入年终绩效考核中。通过绩效考核督促党支部书记履行党建工作职责“双向述职”和“质询”，进一步增强局属各党支部书记的履职能力，党建工作有了长足的进步，森林公安局杀属各党支部在林业局系统基层党组织规范化建设和“两学一做”学习教育等工作考核中大幅提升，排名靠前。

　　三、成效

　　(一)找准结合点落实党建工作责任制和业务工作的结合。围绕中心，服务大局，是基层党组织的第一任务，也是推进机关基层组织科学发展必须坚持的首要原则。森林公安局党总支充分发挥了党组织协助监督职能，把党的工作渗透到所属各党支部业务工作中去，把加强队伍建设和党的建设结合起来，要使党的工作突破“就党建抓党建”的思维定势，为森林公安工作开展提供了思想和组织保障。

　　(二)完善制度保证党建工作责任制的科学落实。按照局直属机关党委对所属基层党组织的总体要求、主要原则、主要责任、工作目标、主要工作措施、考核及考核结果提出的具体要求，西宁市森林公安局党总支向所属各支部下达一系列相关方案。同时，进一步完善工作制度，目前已相继废除4项制度，修改完善了9项制度，建立健全了4项制度，从制度上完善了学习、考勤、监督检查等党建方面的监督体系。又通过定期检查、开展问卷调查等多种方式，强化了理论学习，落实了党支部“三会一课”制定，深化了思想政治工作。

　　(三)严格考评保证党建工作责任制的规范化。科学严格的党建目标责任考核管理办法是促进责任制落实的有效措施。森林公安局党总支严格按照森林公安局绩效考核标准考核党建工作，考核办法由自查、评估、推荐、初审、审定等环节组成。具体以理论学习、思想教育、协助监督、反腐倡廉、组织建设、党组织生活、群众工作等工作目标和市林业局党组安排的各项工作任务及要求为考核内容，对照年度党组织工作计划，逐条逐项检查落实情况。有利于提高各党支部的工作质量和水平以便更好地发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

　　四、启示

　　西宁市森林公安局所属各党支部在结合森林公安队伍实际抓党建工作取得了一些成绩，但距离上级党委的要求仍有较大差距，尤其是个别基层党支部到现在还不能有效的将业务工作与党建学习工作相结合。如何保证基层党建考核顺利推行，通过强化督导考核，层层推进基层党组织规范化建设所取得成效给了我们一些启示：

　　一是观念上要突出“新”。立足抓好党员队伍的新思想、新形势、新任务的教育，用习总书记的系列重要讲话精神武装头脑，进一步加强基层单位的党建工作，不断树立和增强基层党组织规范化建设的意识，紧紧围绕“创新、实践、提高”的目标，以“不想做得更好，就会做得更差”、“没有最好、只有更好”的理念，不断创新党建工作方式方法，不断推进基层党支部规范化建设科学化发展。

　　二是贯彻上要突出“严”。操作上严格落实各项规定，不变通、不忍让，不让制度在落实过程中变形走样。考核结果严加应用，真正做到奖优罚劣，彻底消除质量优劣一个样的局面，构建起凭业绩论英雄的工作导向。

　　三是执行上要突出“恒”。各种措施能否得到真正落实，贵在持之以恒、常抓不懈，如果紧一阵、松一阵，必定有始无终。

　　四是运作上要突出“实”。注重党建与林业生态建设工作结合起来，注重将每项考核细化到每一项重点、热点工作中去，以绩效管理促进各项工作任务完成，做到党政同心、目标同向、工作同步，有力促进林业生态建设健康稳定向前发展。

　　五是导向上要突出“鼓”。基层党支部党建工作正处于创新进取的征途中，发现新亮点就推广放大，有了新思路就鼓励探索，只有上下同欲，齐心戮力，就能实现林业系统基层党组织规范化建设的时代新局面。