江西南昌西湖区推出党建“十大创新”路径

7月18日至19日，全国城市基层党建工作经验交流座谈会在上海召开，中共中央政治局委员、中组部部长赵乐际强调，城市基层党建工作要与时俱进、改革创新，更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应。今年以来，江西省南昌市西湖区以深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，以“扎实做好党支部制度建设”为主题，深入基层一线开展社区党组织书记大家谈、直播谈、走访谈“三谈”活动，认真听取来自基层的声音，以“严”的态度、“新”的理念、“实”的举措为城市基层党建出谋划策，以优异成绩迎接党的十九大的胜利召开。

一、主要做法

面对面开展“大家谈”。根据党建工作抓得好、群众评价较高、党建经验丰富的要求，从各街道(镇、处)挑选一名社区党组织书记代表开展面对面“大家谈”。按照提前印发的访谈提纲，与会代表从实际出发，围绕党支部制度建设，逐一谈认识、谈问题、谈做法，以实现“互相交流、相互促进”。

键对键开展“直播谈”。组织基层党建分管领导、社区党组织书记在区政务网直播平台开展专题调研访谈，与热心网民进行互动。通过开展常态化的网络“直播谈”，一方面帮助社区党组织查不足、找差距、补短板，达到“几名书记谈经验，全区社干受教育”的效果;另一方面积极宣传政策规定，收集意见建议，了解民情民意，形成“问政——倒逼——反馈”的工作模式，切实将网络访谈打造成为我区正衣冠、知长短、亮角落的一面镜子、一把尺子。

一对一开展“走访谈”。由区委组织部党建分管领导定期带队，采取“听、看、谈”相结合的方式，走进党组织的“神经末梢”，开诚布公地与社区党员、干部、群众谈心交心，广泛听取他们对“两学一做”学习教育、党支部建设、党员管理等各方面的意见建议，查找问题、寻找差距，同时拉近与群众的关系，树立组工干部“可信”“可靠”“可亲”“可敬”的“四可”形象。

二、存在的问题

针对“三谈”活动收集的意见和建议，区委组织部分领域、分条目进行归类汇总，主要查找出三个方面的问题。

1.服务保障机制不够健全

一是少数社区(村)目前无固定的服务活动场地，社区办公用房为临时借用，导致工作开展受到影响。二是社区工作人员的流动性较大，人员队伍素质参差不齐。有的党员干部思想认识有所欠缺，服务意识不强，模范带头、先锋意识有所淡化。少数社区(村)还存在人员配备不齐的情况，社区(村)后备干部队伍建设比较薄弱。三是在全面从严治党的新形势下，党建经费越来越不能满足日益增长的实际需要，活动经费日渐捉襟见肘，尤其是难以支撑党建工作项目化、品牌化的需求。

2.服务组织体系不够完善

主要体现在服务载体不够丰富。各街道(镇、处)服务组织体系依然存在“散、杂、小”的问题，服务形式较为单一，取得成效不够明显。未能有效地整合各类组织资源、社会资源，特色不够突出、品牌不够响亮。“大抓党建、抓大党建”的格局尚未成形。

3.监督管理执行不够到位

在严格落实“三会一课”、民主生活会、双重组织生活、民主评议党员、党员活动日等党内基本制度方面，做到了“规定动作”不走样，但“自选动作”亮点不够、实效不足。 比如开展“三会一课”的形式缺乏创新，不是读报纸就是看文件，没有吸引力，学习质量不高;有的工作存在“打突击”的情况，落入“平时不抓紧、检查抓紧赶”的窘境，少数工作甚至流于形式，工作开展不够扎实，监督整改落实不够到位。

三、解决的对策

为解决“三谈”把脉后查摆出的问题，确保党建工作落到实处、抓出成效，我区结合区情，从“强保障、建体系、严监管”方面入手，强力推进基层党建“十大创新”工作，为我区基层党建提档升级注入一针“强心剂”。

1.注入“创新针”，解除保障机制不健全之困

一是创新用人机制，拓宽上升路径。坚持从优秀社区(村)干部中招聘事业编干部，采取“人走编留”的方式，每个街道(镇、处)从优秀社区(村)干部中聘用一名享受事业编待遇的干部，专门负责全街道(镇、处)党群服务中心的党建工作。

二是创新激励机制，激发创业热情。在落实市里增加社区党组织书记每人每月300元报酬的基础上，针对社区党组织书记，再增加每人每月100元报酬，做到用事业留人、用待遇留人、用感情留人。

三是创新投入机制，健全活动阵地。按照《关于进一步改善全区社区办公用房基础建设三年规划的意见》(西办发〔2015〕46 号)，今年每个街道(镇、处)至少新增一个300平方米以上的社区办公用房。

2.应用“制度贴”，祛除服务体系不完善之症

一是完善组织体系，延伸服务触角。建立区网络党建服务中心、街道(镇 、处)党群服务分中心、社区(村)党群服务站、骨干党员“党群微家”，建设“四网合一”服务机构，努力构建“服务对象全覆盖、服务内容全方位、服务时间全天候”的党群服务体系。

二是完善管理机制，实行量化考核。建立网络党建云平台，实行党组织和党员积分制管理。运用“互联网+党建”思维，将积分管理理念和网络信息技术融入党建工作每一个“细胞”，细化标准、量化考核，使基层党建工作行有标尺、干有方向、评有依据，构建一个全新的党组织和党员线上管理系统。

三是完善教育机制，提高能力素养。开展党建知识大讲堂活动，以党建人才培育基地为平台，通过“网络+实体”相结合的方式，丰富“三会一课”、党员活动日等组织活动方式，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强党员教育管理，打造一支靠得住、过得硬、叫得响的基层党建人才队伍。

四是完善帮扶机制，畅通服务渠道。通过选派十名“第一书记”帮扶软弱涣散党组织;百名社区(村)党组织书记帮扶困难党员;千名在职党员帮扶困难群众，万名党(团)员帮助群众实现微心愿的“一对一”的“十百千万”精准帮扶工程，积极引导软弱涣散党组织、社区党组织解决组织建设等方面的问题，帮助老党员、困难党员、低保户解决生活中的实际困难。

3.引入“问责刀”，剜除监督管理不到位之疾

一是健全督查机制，狠抓整改落实。建立基层党建“抓调度、抓督查、抓实效”工作机制，通过采取每月“召开一次区委党建工作领导小组调度会、并编写一份会议简报;开展一次督查、并印发一份督查通报;开展一次党建工作实效暗访、并反馈一次问题清单”为主要内容的“六个一”工作举措，加强督查指导、狠抓问题整改、严肃追究问责。

二是健全考核机制，营造干事氛围。通过开展党建“三比三看”活动进行项目大PK，将基层党建工作成效与党建经费拨付挂钩，与干部考核挂钩，与评优评先挂钩。对“三比”活动中评比出的前五名街道(镇、处)党(工)委，已从区财政拨付20万元进行专项补助，打破了党建经费拨付的“平均主义”，同时将党建经费纳入财政预算，实行每年递增的机制。

三是健全处置机制，严把“出入”关口。建立不合格党员退出机制，划出制度红线，明确行为界限。加强党员队伍建设，严把党员“入口”，提高党员质量，加大在工人、优秀青年知识分子中发展党员的力度。

基层“三谈”把脉，“十大创新”开方。西湖区在深入贯彻落实全面从严治党向基层延伸的伟大实践中，充分弘扬“争第一、创唯一”的西湖精神，持续强化“当旗手、站首位”的西湖担当，始终坚持以问题为导向、以服务为宗旨、以项目为抓手、以实效为准绳，通过将党建工作作为考核各级党组织和党员领导干部的重要内容，让党建工作干得好的得实惠、有好处，让党建工作落实不到位的挨批评、受惩罚，即全面压实了党建工作责任制，更进一步巩固了基层党组织在经济社会发展中的核心引领地位，为打造“四梁八柱”，建设幸福西湖提供了坚强的组织保障。