武汉江岸区：“三四五”体系为基层党建立规矩

21日，武汉市江岸区警予中学初二学生季家威一放学，就到一所培训学校补习英语。这个补习班是社区书记帮他找的，学费全免，这让家境贫寒的季家威很暖心。

为把基层党组织打造成坚强的战斗堡垒，让基层党组织在群众心里生根发芽，江岸区委制发《关于推进社区党建规范化建设的意见(试行)》，独创“三四五”工作体系，为基层党建提供了一套工作指南，基层党建从此看得见、摸得着、踩得实。

基层党建规范化建设的答卷，且看江岸如何作答?

基层党建规范化建设的抓手在哪?三招，让基层党组织成为战斗堡垒

江岸区通过“三位一体”，推进组织建设规范化建设。该区建立纵向到底的组织体系，构建街道党工委统一领导下的“社区党组织-网格党支部-楼栋党小组-党员中心户”组织架构;建立横向到边的区域化组织，推行社区“大党委制”和街道“大工委制”，社区党组织聘任驻区单位、小区业委会、物业企业、经济社会组织等党员负责人和驻社区民警中的党员担任社区大党委兼职委员，街道党工委聘任驻区单位、规模较大的经济社会组织党组织负责人担任街道大工委兼职委员;建强社区党组织领导班子，按照“一好双强”要求，选优配强社区党组织领导班子，按照“一定双评”办法，加强对社区党组织班子成员管理监督，考核结果作为社区“两委”成员调整岗位、报酬待遇、奖励惩戒等方面的重要依据。

与此同时，江岸区通过“三项内容”，推进党员管理规范化建设。在教育管理方面，该区社区党组织每半年对入党积极分子进行一次考察;江岸区委组织部每年组织社区党组织书记集中培训，街道每年对社区其他“两委”成员轮训，社区党员每年集中学习培训不少于32学时，社区党组织书记和其他“两委”成员每年集中学习培训不少于56学时。在组织生活方面，严格执行“三会一课”制度，支部党员大会每季度至少召开一次，支部委员会和党小组会议每月分别至少召开一次，党课每季度安排一次;每月第一周的星期四定为“支部主题党日”，每季度或每半年召开一次党支部组织生活会，每年至少开展一次党员民主评议。在党内关爱方面，社区党组织建立建国以前入党的老党员、生活困难党员基本情况台账，落实慰问资金，每年元旦、春节和“七一”前后开展走访慰问活动;社区“两委”成员主动与困难党员结成对子，帮其解决困难。

夯实“三个要素”，推进宣传教育规范化建设。江岸区不断丰富宣传教育内容，加强宗旨意识教育，引导党员自觉践行群众路线。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，积极宣讲党的基本理论、基本政策，大力开展革命传统教育。创新宣传教育载体，利用节庆开展百家宴等群众活动，利用业余党校、社区大讲堂等平台开展宣传教育，选树先进典型营造见贤思齐的氛围。培育宣传教育团队，组织有特长、有热情的党员开展群众活动;引导“社区能人”开办书画、摄影等兴趣培训班;邀请社区老干部、老党员、老教师、老战士、老模范等组成宣传队。

基层党建规范化建设如何让群众有获得感?四步，让党员走进群众心里

从党组织建设、党员管理和宣传教育三方面着手，为基层党建规范化建设打下坚实基础。但是，让成果惠及居民，增进党群关系，才是基层党建规范化建设的目的所在。

江岸区首先明晰了街道党工委、社区党组织、社区党组织书记和社区“两委”成员等“四类主体职责”，推进履职尽责规范化。

在此基础上，江岸区通过“四轮驱动”，推进治理结构规范化。该区建立社区党组织领导、居委会负责、辖区内各类组织共同参与的社区协商工作机制，以“四民工作法”为载体，搭建居民议事会、社区事务听证会等民主协商议事平台，推行“六步议事”。与此同时，江岸区建立社区党组织领导下的社区居委会、业委会、物业服务企业“三方联动”服务机制，全面推行“交叉任职”，把社区党组织书记或社区“两委”党员推选为小区业委会主任，推荐熟悉物业相关法律法规的社区“两委”成员兼任物业服务项目义务质量总监，社区党组织牵头建立社区居委会、业委会和物业服务企业共同参加的三方联席会议。此外，江岸区还对社区实行网格化管理，网格员公开联系电话，每天开展网格巡访，发现问题及时向社区报告;重点扶持与社区治理和群众日常生活密切相关的社会组织和专业社工，在扶贫助残、文体科普、法律援助等领域开展服务活动。

治理结构优化了，还要畅通党群沟通，江岸区坚持“四措并举”，推进和谐稳定规范化。建立各级负责人定点接待群众制度，街道班子成员随时接待群众来访;推行“书记直通车”“民情直通车”“信访直通车”，通过公布街道、社区书记电话，党员干部记录民情日记等方式，第一时间了解居民诉求;制定党代表“三访”制度，每位党代表至少联系5名党员群众、每月至少到社区党代表工作室接访一次，并定期通过召开座谈会等方式，邀请党员群众开展民主恳谈;推行社区“两委”成员“三联三包”，社区“两委”成员每人联系5至10户居民、包服务宣传，联系一个贫困家庭、包解难脱困，联系一个信访户、包息访稳定。

畅达的民情民意，让党员干部在服务群众时方向明确，江岸区又建立“四项机制”，推进服务群众规范化。街道干部“岗在社区、重在服务、责在连心”——每个社区成立驻点工作组，每个工作组由一名街道领导班子成员和两名街道干部组成，帮社区解决难题。机关党组织联系社区、机关干部联系困难群众——每个区直机关党组织分别联系1个社区，区直机关在职党员主动到居住地、工作地或联系地社区报到，联系、走访、慰问困难家庭，认领群众“微心愿”。社区干部“认人、认门、认事、认亲”——社区干部通过进门入户等方式，每人每月至少走访20户居民，与孤寡老人、低保户、残疾人等重点对象结对子，帮其解决实际困难。党员“志愿服务我先行”——以空巢老人、残疾人、困难党员群众为服务重点，利用党员活动日和业余时间开展党员志愿服务活动。

基层党建规范化建设如何行稳致远?五保，激活基层党建源头活水

推进基层党建规范化建设，非一日之功。江岸区通过五类保障，确保基层党建规范化行稳致远。

组织保障。江岸区委组织部发挥牵头抓总作用，江岸区民政局、区财政局、区房管局等职能部门打通壁垒、通力合作，确保社区党建规范化建设各项工作落到实处。各街道党工委把社区党建规范化建设作为重要职责和政治任务，形成主要负责人亲自谋划、亲自部署、亲自推动落实的良好局面。

经费保障。江岸区将真金白银投向基层，按照每个社区每年20万元的标准落实惠民项目资金，按照30元每户的标准落实社区工作经费，按照每年每名党员200元标准落实社区党员教育培训经费。对涉及居民切身利益的问题，利用惠民项目资金提供免费服务。凡委托给社区办理的有关服务事项，实行“权随责走、费随事转”，由江岸区财政局统一核定经费集中划拨。

阵地保障。在每个街道设立一至两个街道政务服务中心，确保服务范围覆盖整个辖区，服务功能满足居民需求。持续推进社区党员群众服务中心提档升级，按照“一厅十二室”进行功能布局，便民服务大厅要求尽量安排在一楼，方便群众办事。

队伍保障。依托江岸区委党校、社区业余党校开展教育培训，逐步提高社区服务专业化水平。建立社区工作者“基本报酬+绩效报酬+奖励报酬”结构化报酬体系，落实“五险一金”福利待遇。从优秀社区“两委”成员中招录街道公务员、事业编制人员，抬高社区工作者成长“天花板”。

督促落实。把基层党建规范化建设作为考核评价街道党工委班子和领导干部的重要依据，纳入街道党工委书记抓基层党建工作述职评议考核内容。江岸区委组织部不定期开展检查、抽查，对全区基层党建规范化达标情况逐一进行验收。对责任落实不到位、工作落实不力的街道和社区，实行问责追责。

基层亮点

六合社区让“挂名党员”落地

8月19日，周六。武汉市江岸区四唯街道六合社区的会议室里，第一网格党支部的15名居民党员正开支部主题生活会，无一人缺席。

管理居民党员，曾是六合社区党员管理“痛点”。部分居民党员认为自己只是在社区挂个名，参加组织生活并不积极。

“长期不参加组织生活，党员意识也逐渐淡漠。”居民李箭有25年党龄，现在一家房地产公司工作。在党组织关系转到六合社区前，他的组织生活已经中断十多年。

去年，六合社区开始探索基层党建规范化建设，支部党员大会每季度至少召开一次，支部委员和党小组会议每月至少召开一次，党课每季度至少安排一次。江岸区还出台《关于推进社区党建规范化建设的意见》，对社区党组织建设、党员教育管理等方面作出规范要求和指标性约束，不允许社区党员对支部政治生活选择性参与。

基层党建走向规范，唤醒了“挂名党员”们的党性意识。六和社区一位工作人员坦言，以前支部开会，通知居民党员参会，常磨破嘴皮。如今，在微信群里一发通知，大家都积极响应。现在，每一次支部生活会，李箭都按时参加。不久前，社区组织党员参加防汛值守，他主动要求多排夜班。

百步亭社区跻身全国第二批党建标准化试点单位

江岸区百步亭社区的党建标准化经验，走向全国。8月17日，国家标准委公布《关于下达第二批党建标准化试点单位名单的通知》，江岸区百步亭社区，被确认为全国第二批党建标准化试点单位，试点期限暂定1年。

据了解，百步亭社区以党建引领社区管理工作，在深入开展党建工作的基础上探索出了具有鲜明特色、实用有效的“二三六”工作法等一系列基层党建工作方法，编制了《百步亭社区工作法》，总结出一套可推广、可复制、可借鉴的基层党建工作模式，党建标准化工作雏形初显。目前，该单位正着手将党建工作法细化成具体的标准和规范，在武汉市所有社区推广。今年7月，国家标准委调研组对百步亭社区的党建标准化工作给予充分肯定。

劳动街居民办事最多只跑一次

今年4月，武汉市江岸区劳动街道办事处政务服务中心投用，推出延时下班、全年无休服务等多项惠民举措。居民办事最多只用跑一次。

该中心副主任范颖介绍，该中心全年无休，每天可为居民办理低保申请、优抚对象年审等91项政务服务。工作日开放8个办事窗口，节假日开放2个。此外，该中心还在工作日推行延时下班：上午为8：30-12：00;下午为12：30-19：00，以服务上班族。

80岁以上高龄老人、二级以上重度残疾人(精神残疾除外)和卧病在床的居民等三类特殊人群，办事“一次都不用跑”，由社区网格员全程上门代办。

该中心还引入辖区各类资源，扩展服务内容。街道发动辖区一家银行，在中心安装自动缴费机，居民持任意银行的储蓄卡，即可在此缴纳ETC、汽车违章、电费、水费、宽带等费用。