安徽马鞍山推进网格化服务型党组织建设

一场梅雨过后，安徽马鞍山市含山县昭关镇同发村双塘自然村内淤积的山水漫过水塘，溢到了几户村民家中，网格党小组长得知情况后，迅速通过村民“大管家”上报到村里，很快，村里就派人来修好了一条引洪道。

“党员服务进万家，有事请找‘大管家’。”在安徽马鞍山市，随处可见的标语让村民“大管家”成了人所共知的服务平台。从2016年12月起，马鞍山市试点并推广村民“大管家”，通过在村庄建立网格党小组，延伸组织“末梢”，激活党员“细胞”，服务群众、带动发展、凝聚人心，探索出了一条农村基层党组织发挥领导核心和政治引领作用的有效路径。

党小组建在网格中

让党的工作“一竿子”到底

“现在要办什么事、反映什么问题，打个电话或者就近找网格党小组就能解决，不用自己跑村、跑部门，方便多了。”提起村民“大管家”，郑蒲港新区白桥镇陈桥洲民族村村民陈发好连连称赞。

哪里有村庄哪里就有党组织，哪里有村民需求哪里就有党员服务，这是村民“大管家”服务平台建立的初衷。曾经，马鞍山市村以下党组织覆盖和党的工作覆盖不全面，党小组长和党员担任村民组长的仅占村民组长总数的一半;没有党员的“空白”村庄达123个。而每个村村干部一般不超过7人，全靠他们来治理一个1000多户的行政村，难度之大可想而知。

“要把加强基层党的建设作为贯穿农村基层治理的一条主线来抓，充分发挥农村基层党组织领导核心作用，切实强化农村基层党组织整体功能，不断提高农村基层治理能力。”马鞍山市委书记魏尧提出，要牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，把党小组建好。为此，马鞍山市以党组织体系为支撑，利用信息化手段，建起了村民“大管家”服务平台。

“村民‘大管家’不是一个机构、不是一个层级，本质上是落实党的群众路线、发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的载体。”马鞍山市委组织部相关负责人介绍，这一平台通过合理划分网格，调动党员力量，整合各方资源，并依靠乡镇、村、网格三级调度落实体系，实现了党的声音“一条线”到底、党的工作“一竿子”到位。

“大管家”服务平台的有序运行，基础在网格。马鞍山全市6955个自然村共划分网格党小组5020个，自然村或村民组单独组建网格党小组3202个，网格党小组较传统方式设置增加了45.6%。网格服务团队成员有1.8万人，包括网格党员、村民组长、综治网格员等。镇、村干部也全部下沉到网格，指导和帮助网格工作。

为网格党小组赋权，是“大管家”服务平台顺利运行的关键。马鞍山市规定，村党组织决策重要事项、研究部署中心工作、在网格村庄实施小微民生项目前，以及对网格内村民开展困难补助核查、低保户申请等时，都应先听取网格党小组意见建议。“这样一来，网格党小组就更有‘发言权’，能够说话算数。”雨山区向山镇石马村第二网格党小组长杨曾春高兴地说。

党员争当“大管家”

发挥作用从“羞羞答答”到“理直气壮”

走进当涂县乌溪镇七房村第八网格党小组长王成荣的家，村民“大管家”组织体系图、网格党小组运行流程图、无职党员设岗定责及联系户等制度规范整齐地贴满了两面墙。“网格服务点建在党小组长或党员家中，平时学习讨论、开展活动，党员们走几步路就能到，省去了跑村部的麻烦，让党员活动更容易坚持。”王成荣说。

“过去对农村党员疏于教育管理，多数农村党员长期处于‘沉睡’状态，缺乏身份意识和组织归属感，把自己混同于普通群众，更别提发挥作用了。”马鞍山市委组织部相关负责人发现，有了“大管家”服务平台，农村党员的面貌焕然一新。

党员发挥作用从过去的“羞羞答答”变成了“理直气壮”。雨山区向山镇南庄村第六网格16名党员全部自发参与全域环境整治，80岁的老党员黄开发也戴着党徽来到劳动现场。体谅他年纪大、身体不好，其他党员纷纷劝他回家休息，黄开发严肃地说：“我是党员，为群众办实事的活动为什么不让我参加!”说完就拎着铁锹，投入到杂草清理工作中。

党组织活动也不再停留在纸面上。在白桥镇村民“大管家”调度中心，工作人员会对网格党小组的活动记录进行不定期抽查。网格党小组办理事项、民情日记以及“三会一课”、党员活动日等组织生活情况记录必须按时上传。不少地方把开展组织活动与为民服务结合起来，开展结对共建、建言献策等活动。“过去组织生活不正常，还以为是形势变化了，现在党小组在家门口开展活动，党的优良传统和作风又回来了。”有老党员感慨道。

党员“细胞”被激活，架起了党组织与群众之间的“连心桥”。“一打电话就马上赶来，对我的事比我儿子还上心。”说起网格里的党员，含山县陶厂镇卜李村80多岁的老人郭西兰打心眼里感激。村民“大管家”推行以来，第三网格党小组长薛继涛主动跑上跑下，帮长期卧病在床的老人申请下来新农保政策，让她每年能领到1100元的补贴。现在只要有事，老人第一时间就会想到他。

“小堡垒”释放大能量

大家事大家管，共治理齐发展

“以前没事干就在村里赌钱，想干点正事又没资金、没胆量、没脑筋，现在有党小组做后盾、党员带头，相当于有了‘主心骨’，我这心里踏实多了。”含山县昭关镇同发村双塘自然村村民干方传乐呵呵地说。今年5月，第一网格党小组牵头成立了民富苗木种植专业合作社，带领村里的贫困户脱贫致富。

完善基层治理体系，团结带领群众建设美好生活，是基层党组织义不容辞的责任。马鞍山积极推进网格党小组长、村民组长、村民理事会理事长“三长合一”。网格党小组结合自身实际，找准功能定位，不但零距离服务群众，还最大限度地组织群众、发动群众，村民“大管家”正在延伸出更多功能。

不少村庄由“你治你的、我干我的”转变为“大家事大家管”。含山县环峰镇九连村黄泥塘自然村在网格党小组的带领下，成立村民理事会，下设村民互助组、道德评议组、红白理事组、卫生监督组等村民自治组织，开展平安巡逻、结对帮扶、环境整治等，村庄被治理得井井有条。

各方共同参与，为村庄带来了习习新风。当涂县石桥镇光华村第五网格党小组征求群众意见，制定了红白喜事简办规定等一系列村规民约，村里320平方米的文化大礼堂免费提供给村民办理婚丧事宜，有效刹住了互相攀比、奢侈浪费的不良风气。今年5月，村民谷明飞的儿子结婚，本打算大操大办的他在网格党小组的劝说下改变了最初的想法。“其实节俭办事更好，不仅减轻了经济负担，也体现了文明新风。”谷明飞深有感触地说。

不少地方还把村民“大管家”与精准扶贫、发展集体经济等中心工作结合起来，党建优势转化成了发展优势。七房村第八网格党小组牵头领办了蟹苗养殖合作社，吸纳生产经营骨干、养殖技术“土专家”等成立生产服务组、技术指导组和蟹苗销售组，组长由党员担任，提供产业链上的“一条龙”服务。党小组还组织4名能人党员与13户养殖能力较弱的农户结对帮带，设定带富目标、签订帮带协议。“下一步，我们打算在养殖大户中加强党员发展工作，接续帮带群众致富。”王成荣踌躇满志。

网格党小组引领、党员带头、群众参与，一个个基层“小堡垒”释放出了大能量。“重视基层是我们党的优良传统，建设村民‘大管家’服务平台，就是要充分发挥基层党组织领导核心作用，着力强化农村基层党组织政治引领、推动发展、服务群众、引领社会治理、引领社会风尚功能，巩固党的执政基础。”魏尧说。