攻克深度贫困堡垒 打赢脱贫攻坚战

　　凝聚强大组织力量

　　坚决攻克深度贫困堡垒

　　中共广西壮族自治区委组织部

　　广西是全国脱贫攻坚主战场之一，深度贫困人口多、脱贫难度大。习近平总书记今年4月在视察广西时强调，对贫中之贫、困中之困要采取超常规措施，要加快老区建设和发展，让老区人民尽快摆脱贫困，过上幸福日子。我们时刻牢记总书记的指示和嘱托，始终把脱贫攻坚作为组织工作围绕中心、服务大局的政治责任，注重整合组织资源、发挥组织优势、凝聚组织力量，深入推进抓党建促脱贫攻坚。

　　推动党员干部增强脱贫攻坚的政治自觉和政治担当。一是提高政治站位。自治区党委结合推进“两学一做”常态化制度化，深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发重大战略思想。各级党组织和党员干部自觉把脱贫攻坚作为牢固树立“四个意识”、践行“四讲四有”的具体行动。二是统筹谋划推进。自治区党委把脱贫攻坚工作摆在突出位置，研究制定五年脱贫攻坚规划，出台“1+20”政策文件，部署实施“八个一批”“十大行动”，发挥了统揽全局、协调各方的领导作用。三是压实压紧责任。强化自治区扶贫开发工作领导小组职能，由自治区党政主要领导同时担任领导小组组长，在相关职能部门设立7个专责小组。出台脱贫攻坚责任制《实施细则》，严格实行一把手负总责的责任制，层层签订责任书，明确各级党政主要领导作为本地脱贫攻坚第一责任人，各部门主要负责人作为行业扶贫第一责任人。坚持“县为主体”，全面落实责任、权力、资金、任务“四到县”制度，探索试行深度贫困县县委书记向自治区党委全委会述职制度。四是坚持以上率下。自治区四家班子领导每人联系一个贫困县，一定五年，坚持真扶贫、扶真贫。自治区党委书记彭清华同志坚持用主要精力抓脱贫攻坚，主持研究重要布局、重要政策、重要活动，亲自调研设计精准识别指标体系、“一户一册一卡”，7月4日在都安县主持召开全区深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，会议前一天徒步一个多小时，深入全区最贫困的三只羊乡进行调研。

　　着眼脱贫攻坚实际需求，最大限度调集干部人才资源。一是统一组织大批干部重点出击。去年初全区25万名机关干部进村入户，用3个多月时间共识别出634万贫困人口、5000个贫困村、2.46万个移民搬迁村(屯)并建档立卡。二是精准选派第一书记和工作队员。全区共选派5000名第一书记，实现对贫困村的全覆盖，还选派3万多名工作队员驻村帮扶，确保每个村有2名以上驻村干部。三是引导科技人才走上扶贫一线。选聘近3000名贫困村科技特派员，按产业组团开展服务。组织中央来桂博士服务团、自治区优秀专家以“人才驿站”模式进行技术帮扶。四是广泛聚集各方面帮扶力量。全区共安排8000个单位定点帮扶5000个贫困村，共落实52.22万名党员干部对114.5万建档立卡贫困户及120万贫困家庭学生实行全覆盖帮扶。

　　大幅度提升党员干部推动脱贫攻坚的实战本领。一是对党员干部进行全覆盖业务培训。从2015年开始，每年在推进脱贫攻坚大会上套开培训会，用近一周时间，对全区各级党员干部包括驻村干部进行政策解读、经验交流等培训。二是加强扶贫干部专项培训。组织第一书记跨地域现场学习观摩，交流实战经验，在“大拉练”中提升工作能力。三是提高农村党员致富带富能力。实施农村党员大培训，以村党支部书记为重点，分层分类开展培训。

　　抓好村党组织建设，打造脱贫攻坚战斗堡垒。一是选好村“两委”班子带头人。注重把靠得住、有本事、肯干事、群众公认的优秀人才选拔为村党组织书记，已换届的村由优秀人才担任书记的占60%以上。二是充分激发村党组织活力。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推动“三会一课”正常化、经常化，全面推行“主题党日”活动，加强村党组织规范化建设。三是搭建村党组织和党员发挥作用平台。积极探索“党建+”扶贫模式，开展“党旗领航·电商扶贫”大行动，举办广西“壮族三月三”国际电商节，设立“农村党员创业发展基金”，开通党员“红色信贷”。四是大力扶持发展村级集体经济。自治区出台加快贫困村村级集体经济发展的意见、村民合作社管理办法和章程示范文本，并为每个贫困村安排不少于50万元扶持资金，推动每个贫困村设立村民合作社，探索采取合作入股、发展特色产业等多种方式增加村集体经济收入。

　　严格管理监督，用好作风啃下深度贫困硬骨头。一是用好考核“指挥棒”。分别制定设区市、贫困县、非贫困县和定点帮扶单位扶贫开发成效考核办法，实行正向激励和反向问责“双管齐下”。2015年以来，有724名干部因扶贫工作不力被处分或免职。二是健全驻村干部管理机制。建立工作纪实、召回撤换等8项制度，做到严管与关爱相结合。2016年以来，全区共召回撤换49名第一书记。三是从严从实抓好督导。自治区建立督查暗访、“红黑榜”通报制度，自治区组建2个督导组，每周到县乡村进行督查暗访，发现的好经验好典型用红头简报通报，存在问题的用黑头简报通报，并与年度考核挂钩，形成工作倒逼机制。

　　推动优秀干部人才向基层一线集聚

　　奋力推进深度贫困民族地区脱贫攻坚

　　中共四川省阿坝州委组织部

　　阿坝州地处川西北高原藏区，集民族地区、深度贫困区、地灾多发区和反分维稳前沿地于一体，是四川乃至全国最贫穷的区域之一。一度干部队伍不稳、人才资源匮乏，严重制约了脱贫攻坚进程。我们深切感到，打攻坚战的关键是人，必须采取超常之举，打造一支能征善战的干部人才队伍，为脱贫攻坚提供坚强保证。

　　着力选优县级领导班子，建强脱贫攻坚一线指挥部。一是保持贫困县党政正职稳定。全州13个县党政正职均原地留任。州委专门出台文件，将抓党建促脱贫攻坚列为领导班子和领导干部考核重要指标，考核权重从10%提高到30%。同时，州委班子成员每人联系一个县，经常与县委书记、县长谈心谈话，加强思想引导;对脱贫成效突出的3个县县委书记在去年换届时提任进州党政班子，仍兼任原职等。二是精准选配领导干部。结合县级班子换届，将州县新增15%的党政班子职数，全部用于配备扶贫工作干部;从企事业单位跨行业选配11名干部，择优选拔26名80后年轻干部，安排到维稳重点县、生态农业县、旅游景区县党政班子，主要精力抓脱贫;在省委支持下，从内地提拔选派13名熟悉基层、发展产业有经验的干部到县任职，为每个县党政班子充实了一批“抓现代农业有思路、产业调整有办法、扶贫攻坚有点子”的干部。三是对接争取援建单位干部资源。全面梳理紧缺专业干部需求计划，分教育、卫生、规划、旅游、金融等系统建立清单。经向省委和援建单位争取，13名省级单位干部下挂县委专职扶贫副书记，35名援藏干部和15名在川金融机构干部到州县挂职，交通运输部、浙江省10名专业型干部到县里和州直部门挂职。

　　大力充实基层骨干队伍，打造脱贫攻坚一线先锋队。一是“统编用人”激发队伍活力。按照贫困程度深浅和脱贫任务轻重，由贫困程度较轻乡镇向较重乡镇调剂编制职数220个，确保任务量与干部数相匹配;严控机关、满足乡镇，近两年来定向招录乡镇工作人员736名;充实乡镇脱贫领导力量，219个乡镇均配备专职扶贫副乡镇长;把具有乡镇党政正职经历作为提任县级领导干部的重要条件，全州13个县换届新进党政班子成员中，75%具有乡镇党政正职经历。二是“一线工作法”推动力量下沉。43名州领导各带头联系1个贫困村、2户贫困户，全州各级向贫困村选派帮扶干部7740余人，做到联系领导、帮扶单位、驻村工作组、第一书记和农技员全覆盖。实行正向激励和调整召回制度，135名第一书记得到提拔重用，35人被召回，17个州县选派单位负责人被约谈问责。三是“五条严规”保证一线力量。州委出台抽借调工作人员管理办法，凡是未整体脱贫乡镇、重点扶贫部门、未满基层最低服务年限、驻村帮扶干部和重点扶贫领域专业人才，一律不得抽借调。用一个月时间集中检查，让535名乡镇干部回到原单位，有效解决了乡镇无人干事的问题。

　　努力汇聚专业技术人才，壮大脱贫攻坚一线生力军。一是引进急需紧缺人才。开展高校活动周招才行动，实施“名校、名院、名企”三大合作机制，引进5名北大、清华研究生，给予10至20万元安家补助，落实每月800至1000元生活补贴;积极搭建院士(专家)工作站、大学生创新创业孵化基地等引智平台，吸引10名“博士服务团”成员和47名专家进州服务。二是培育专业技能人才。实施藏羌专业技术骨干提能行动、农牧区实用技术人才培养等培训工程，每年从各地各单位选派200名专业技术骨干、50名高层次人才、400名优秀干部人才，到省州和发达地区挂职锻炼，回来后安排到脱贫工作岗位。三是培养使用乡土人才。村村开办“农牧民夜校”，由第一书记兼任校长，组织贫困群众学政策、学文化、学科技。通过建立党员创业基地、协调金融贷款等多种举措，支持8700多名农村致富能人、283名贫困村大学生、500多名非遗传承人创办产业，吸纳5000余名贫困群众就业，惠及1.7万农牧民。去年，我州完成126个贫困村退出、2.4万人脱贫任务，贫困发生率由10.5%降至7%，实现首战告捷。

　　坚持党建引领脱贫攻坚

　　努力发展壮大村级集体经济

　　中共贵州省遵义市委组织部

　　习近平总书记指出，让老区人民过上幸福生活是各级党组织义不容辞的责任，发展集体经济是实现共同富裕的重要保证。2015年前，遵义市集体经济“空壳村”比例高达80%，村级组织无钱办事。近年来，我们按照市委统一部署，抓住脱贫攻坚、深化农村改革等重大机遇，紧密结合自身职能职责，推动各级党组织走上前台、主动作为，组织带领群众把村级集体经济做大做强。目前，全市1680个村个个有积累，其中5万元以上的占70%、10万元以上的占45%，经济总量是2015年的3倍。

　　集体经济有没有，关键在于党委怎么统。一是把认识统一起来。市委出台《关于升级发展村级集体经济的指导意见》，把集体经济作为“书记工程”，全市工作部署会一竿子开到村，发出“集体经济抓不好、贫困村不脱贫、干部不调整”的动员令。两年来，通报约谈了68名基层干部，35名因没有完成目标“下课”。先后举办10期专题培训班，把发展集体经济作为主要内容，轮训县乡村党组织书记。二是把措施整合起来。市委组织部制定《贫困村集体经济发展整村推进计划》，提出2017年60%的村积累超过10万元，2020年80%的村超过20万元的目标，要求县级组织部门牵头，精准到每个村都要有时间表、路线图。选择100个条件成熟的村先行先试，打造能看、能比、能学的样板。三是把资源统筹起来。组织部门牵头建立集体经济发展议事协调机构，明确财政部门整合资金、发改部门整合项目、农业部门整合产业等，把资源集中打捆投向贫困村。精准选派749名第一书记当先锋，协调20多亿元投入到村，形成上下联动、集中发力、任务共担的工作格局。

　　集体经济强不强，核心在于支部怎么抓。一是切实推动村党员干部带头。第十届村居“两委”换届选举，指导各地把657名政治上强、群众公认的能人选为村党支部书记，带领群众抓集体经济。协调有关部门建立贴息机制，鼓励村干部领办创办专业合作社。二是组织发动群众积极参与。组织开展“党的声音进万家”活动，村党支部每季度召开1次以上群众会，拆掉集体经济发展“隔心墙”。坚持党带群、强带弱、富带贫，在地域相邻、产业相近的村建立联村党委48个，在产业链上建立支部821个，探索党群抱团、产业抱团模式，目前全市有20多万贫困人口参加专业合作社。三是努力提供市场销售服务。扎实开展“黔货出山”活动，每个村都建起电商党建服务站，把农产品和市场对接起来。实施“万名干部闯商海”计划，乡村干部、第一书记、合作社负责人走出山门，到上海、广州、重庆等地探销路。

　　集体经济优不优，要害在于机制怎么建。以前发展集体经济，往往陷入“边上马、边推动、边消亡”怪圈。为破解这个难题，我们从机制入手，探索一条行得稳、能见效、走得远的路子。一是兼顾好各方利益。探索“支部+合作社(公司、协会)+农户(贫困户)”模式，由村党组织唱主角，清晰界定企业、村集体、群众三者利益关系，设立贫困群众优先股，年终进行分红。二是加强资金监管。推行“村财镇管一账户、收入支出两条线”，大额资金使用都在村务监督委员会监督下，事前、事中、事后都向村民公开。把村级组织管理集体经济的情况纳入党建日常督查范围，市县两级党委派出87个督察组，每季度开展一次集中实地督察，目前已督促1021个村，对192名工作不到位的支部书记进行提醒谈话，对56名违纪村干部进行严肃处理。三是注重可持续发展。市县两级建立集体经济发展专项资金，每年投入4亿元，推动从无到有、从弱到强。按照“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”要求，对村集体闲置资产确权入社，做强做大集体资金池。现在，全市3大类、17个涉农产业稳步推进，村级集体经济发展蒸蒸日上。

　　打造“三支队伍”

　　强化脱贫攻坚一线组织力量

　　中共河北省阜平县委

　　阜平地处太行深山区，国家“八七”扶贫计划以来一直没摘掉穷帽子。2013年元旦前夕，习近平总书记到阜平视察指导工作，极大鼓舞了全县党员干部群众的脱贫斗志。经过走访调研，我们感到，阜平之所以贫困，最根本的还是人的问题。县委下狠劲加强村党支部书记、驻村第一书记和致富带头人“三支队伍”建设，强化脱贫攻坚一线组织力量。

　　精准选人，好钢用在刀刃上。一是按照“一好双强”定位选书记。县委制定《吸纳优秀人才担任村党支部书记办法》，大力选拔政治素质好、领富和协调能力强的村书记。推行“企业家反哺、退休干部回巢、复退军人二次建功”计划，吸引70多名能人回村任职，全县村书记队伍平均年龄由63岁下降到51岁、高中以上学历由20%提高到47%。二是聚焦突出问题派干部。逐村摸排情况，对症下药选派第一书记。统筹调配干部资源，选派19名党群干部到班子软弱村，12名政法干部到信访问题突出村，5名懂旅游的干部到自然资源优越村。三是明确“双十”标准挑能人。我们坚持因村定业、因业选人，以人均可支配收入10倍以上、辐射带动10户以上的“双十”标准，从种养大户、农家乐经营者、科技服务能手中，选树462名致富带头人，使每个村都有1至2名就地创业、拉动力强的致富能手。

　　严管厚爱，多措并举强筋骨。一是全方位培育。县委把“三支队伍”培训列入党员干部培训计划，每年投入80多万元，分主题、分层次开展培训。连续3年选调村书记参加省级“万人示范培训”，实现村书记培训全覆盖。组织第一书记每月一次座谈、每季一次观摩，每年开展两次致富带头人实用技术培训。二是立规矩严管。推行农村党支部书记“小微权力清单”，严查惠民政策落实、扶贫资金使用等问题，先后给予14名村书记党纪处分。从驻村考勤、述职评议、纪律约束等方面完善第一书记管理制度，对10名不称职的驻村干部通报约谈。实行动态管理、末位淘汰制度，对只要支持不起作用的12名致富带头人进行了撤换。三是增投入保障。每年列支315万元用于村党组织书记补贴，按照不低于农民人均可支配收入2倍的标准发放;拿出440万元解决第一书记工作、生活经费，对表现优秀的予以专项奖励;在严格执行有关使用要求的前提下，整合涉农资金1.8亿元，优先扶持致富带头人扩大生产。

　　压实担子，攻坚一线显身手。一是示范引领干起来。现在扶贫资金、项目越来越多，但群众看不到成效，再好的事也不愿干。这个“题”，还要靠“三支队伍”来破。大台乡柏崖村有2900多亩撂荒山地，村书记赵风明率先种植135亩仙桃，两年后收入40多万元，群众看到效益后纷纷参与。赵风明免费提供种苗，主动传授技术，带动全村300多户脱贫。二是引导群众动起来。为激励大家自力更生、自主脱贫，村支部和第一书记利用“三会一课”、村民大会，讲扶贫政策、教脱贫办法;带着群众到山东寿光市、河南郝堂村等地参观学习，开阔眼界，增添动力;进家入户做工作，答疑释惑，消除顾虑。三是排忧解难帮起来。针对农产品销售难，组织第一书记代理、代办网店710多家，梳理包装13大类180多种农副产品网上销售;针对贫困户贷款难，由村书记帮助贫困户跑办各类手续，全县落实扶贫贷款11亿元;针对特困群众脱贫难，组织“三支队伍”结成600多个帮扶对子，确保脱贫路上不落一人。4年来，全县贫困人口由10.81万人减少到3.57万人，贫困发生率由54%下降到18%，农民人均可支配收入由3262元提高到6542元。

　　激发群众内生动力

　　党群齐心甩掉穷帽

　　中共江西省井冈山市委

　　“依靠群众求胜利”是井冈山精神的重要内涵。在脱贫攻坚征程中，我们牢记习近平总书记“井冈山要在脱贫攻坚中作示范、带好头”的嘱托，坚持党建引领，弘扬井冈山精神，把群众组织起来，打赢脱贫攻坚战。2016年底，井冈山贫困人口由2014年的16934人减少到1417人，贫困发生率由13.8%降至1.6%，在全国率先脱贫“摘帽”。回顾脱贫攻坚历程，我们深切体会到：群众是脱贫致富的主体，如果不能激发群众内生动力，仅靠外部力量，帮扶再多，也不可能从根本上脱贫。

　　大抓思想发动，引导群众真想干。一是用井冈山精神鼓舞群众。在“两学一做”学习教育中，突出井冈山精神的时代内涵，把宣讲井冈山精神和宣传扶贫政策结合起来，通过田间地头上党课、夜访贫困户、举办乡村大讲堂等形式，讲清群众关心的扶贫政策，用井冈山斗争的红色故事教育人。二是用身边典型激励群众。从自力更生脱贫致富的贫困村、贫困户中，选树36个典型，在全市宣传推广。组织贫困户到先进村户实地走、实地看，安排致富带头人、脱贫典型巡回宣讲，以自己的亲身经历唤起贫困群众的希望。许多贫困户看了听了后就坐不住了，不等不靠自己干起来了。三是用传统美德引导群众。把“勤劳致富、勤俭持家、赡养家庭”等内容定到村规民约中去;发挥“红白理事会”作用，防止互相攀比、大操大办;广泛开展“最美家庭”“最美脱贫人”“道德模范”等评选活动，群众一起评、大家受教育。广大群众树立起正确的幸福观，眼光集中到比家庭责任、比勤劳致富上来，真正实现了“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。

　　加强组织引领，带动群众一起干。一是能创业的“扶起来”。对有劳动能力但缺技术、资金、信息的，党组织积极帮助联系工作岗位，2694名贫困群众稳定就业，“一人务工，全家不穷”;安排党员致富带头人、农村实用技术人才结对帮带，2898户贫困户发展起创业项目;帮助争取资金、协调贷款、提供服务，把贫困群众领上产业脱贫“快车道”。二是能力弱的“带起来”。全市106个村党组织带头领办创办专业合作社、产业协会306家，把劳动能力弱、难以自我发展的3156户贫困户组织起来，让他们以资金、土地或劳力入股，抱团发展、稳定增收。三是无能力的“保起来”。对完全丧失劳动能力的，党组织一方面帮助落实兜底保障政策，确保低保线高于贫困线;另一方面发动社会力量捐款捐物，通过党员结对帮扶、爱心基金救助等途径，帮助贫困群众解决实际困难和问题。

　　发扬优良作风，感召群众同心干。一是落实全覆盖帮扶。建立县级干部帮3户、科级干部帮2户、一般干部帮1户的“321”帮扶机制，领导干部带头挂帮最穷的村、最苦的人，做到村村都有第一书记和驻村工作队、户户都有帮扶责任人。二是充分发扬民主。认真落实“四议两公开”、村务公开、村务监督、民主协商等制度，扶贫措施怎么定、项目怎么建、资金怎么用等，都由干部和群众商量着办，对每家每户的利益一碗水端平。三是严明纪律要求。传承“不拿群众一个红薯”的作风，自带被褥、自带干粮，不增加群众负担，坚持和群众一块苦、一块干。群众由衷地感叹“苏区干部好作风又回来了!”