河北承德深入开展脱贫攻坚党旗红活动 “三在产业链”铺就脱贫路

如何深化党建引领，凝聚脱贫攻坚的强大合力，是打赢脱贫攻坚战需要解决的核心问题。河北承德市全面开展“脱贫攻坚党旗红”活动，创新农村党组织设置，探索形成“三在产业链”模式，把党组织建在产业链上，让党员帮在产业链上，使群众富在产业链上，把农村党建、经济发展“两张皮”拧成脱贫攻坚“一股绳”，其做法值得借鉴。

抓党建促脱贫攻坚

河北承德市所辖8个县中有6个国家级贫困县和“燕山—太行山”集中连片特困地区县、1个省定贫困县、1个继续扶持县，脱贫攻坚任务艰巨。该市在调研中发现，多数贫困村的背后都存在一个软弱基层党组织。一些群众反映：“农村党建就是党员活动资料装装盒，组织制度上上墙，与脱贫致富没啥关系。”

为形成脱贫攻坚工作和党建工作的良性互动，去年以来，承德市全面开展“脱贫攻坚党旗红”活动，探索“三在产业链”模式，让每一个农村党组织都成为脱贫的坚强战斗堡垒，让每一名党员都成为带领群众致富的开路先锋。

党组织建在产业链上

“随着现代农业集约化发展，一村一个党组织的传统党组织设置模式已难以适应实际需要。”承德市委书记周仲明说，必须坚持经济产业发展到哪里，党的组织就覆盖到哪里，实现党组织在产业链上覆盖最大化、设置最优化、功能最强化。

在“脱贫攻坚党旗红”活动开展过程中，承德市深入实施“堡垒示范”工程，组建产业链党组织。通过单独组建、联合组建等方式，依托产业龙头建党组织;按照“基地+支部、党员+农户”模式，依托产业基地建党组织;按照“支部+协会”模式，依托产业协会建党组织;采取单独、联合、挂靠或选派党建指导员等方式，依托专业合作社建党组织。

在产业党组织管理关系捋顺上，承德市遵循属地管理和“谁组建、谁负责、谁管理”原则，对村党组织牵头组建且在本村的产业党组织由村党组织直接管理，对独立组建且在乡镇政府驻地的由乡镇党委直接管理，对依托行业主管部门跨区域建立的，由所在地乡镇和行业主管部门双重管理。

党组织建立起来了，隶属关系明晰了，产业链党组织有效发挥了组织、示范、引领、服务作用，实现了党组织引领产业发展的良好局面。

党员帮在产业链上

“没有党员干部冲锋在前，没有村集体经济，咱们古城川村富不了。”这是滦平县古城川村党支部书记苏继文经常挂在嘴边的话。

原来，古城川村按照“干部包组、党员包户”的方法，在产业链上帮助农民致富奔小康。党员致富能手杜学义创办了“益嘉兴”蔬菜种植合作社，同步建立了合作社党支部，合作社的党员结对帮扶了19户贫困户。

在“脱贫攻坚党旗红”活动开始之初，承德市就对全市农村党员进行了全面调查摸底，厘清农村党员家庭情况、本人特长、致富愿望及存在困难。将农村党员划分为带头致富党员、中等收入党员和收入偏低党员三个类别。全面推动“致富先锋”工程，将党员致富能人聚在产业链上，让他们与贫困户结对子，带领群众发展致富产业。

不仅仅是农村党员，通过深入实施“结对帮扶”工程，机关企事业单位的党员干部也都聚起来，在产业链上开展帮扶活动。

在选派3名优秀干部驻村帮扶的同时，兴隆县委组织部的18名机关干部采取“一对一”“一对多”的形式，与帮扶村的29户贫困户建立了长期的帮扶关系，形成了“入户结穷亲、帮扶暖人心”的良好局面。

群众富在产业链上

“产业扶贫的关键在于让贫困户真正地参与产业。”在承德市委常委、组织部长路立营看来，必须避免各类经济实体替代农民做产业，要推动各类经济实体带领农民发展产业。

无论是党组织建在产业链上，还是党员帮在产业链上，核心都是要建立新型经营主体与贫困户利益联接机制，实现让农民富在产业链上。承德以基层党组织为核心，以各类型产业党组织、经济组织为支撑，大力推广“四种模式”，促贫困群众脱贫致富。

——推广“党支部+”发展模式，通过“党支部+合作社+基地+农户”等形式，发挥农村基层党组织的领导核心和服务凝聚作用。

——推广“一地生四金”致富模式，党组织引导群众以土地经营权流转“获租金”，扶贫资金入股龙头企业“变股金”，就地打工“挣薪金”，盘活宅基地、林权等资源入股合作社“分现金”，使贫困群众稳定脱贫。

——推广“政银企户保”融资模式，实现政府、银行、企业、贫困户、保险公司“五位一体”，构建“政府搭台、银行参与、保险兜底、企户受益”的金融扶贫绿色通道，解决贫困户贷款难、担保难问题。

——推广“三零”帮困模式，要求凡有贫困村的乡镇，都打造1个以上脱贫示范产业、示范村和示范基地(园区)，让贫困户通过免费承租实现“零成本”投入、“零距离”就业、“零风险”经营。