江苏南通市海门区开展“砺兵强盾”行动：队伍提素质 执法提效能

　　“感谢海门劳动监察大队工作人员耐心细致、尽职尽责，帮我拿到了工资……”近日，江苏南通市海门区人社局收到建筑工人董某写来的感谢信。海门区人社局执法为民的生动实践，是该区开展“砺兵强盾”行动，推动行政执法类公务员能力素质与执法效能双提升的现实缩影。

　　为有效提升行政执法类公务员能力素质水平，今年以来，海门区开展行政执法类公务员“砺兵强盾”行动，探索构建“教、学、练、战”一体化培养模式，着力锻造一支“专业化、规范化、高效化”的行政执法类公务员队伍。

　　紧扣行政执法工作实际和行政执法类公务员能力短板，打造以习近平法治思想为主线，以通用法律法规、人员职业道德、常用技能为基础，以城管、市监、应急等多个领域执法实务课程为重点的“1+3+N”课程体系。编印行政执法一线“错题集”，拍摄行政执法全过程记录规范系列宣教片。通过举办“集体备课会”“优课比赛”，组建了一支由13人组成的“本土化”培训师资队伍。截至目前，开展行政执法培训7场次，培训人员312人次。

　　着眼执法新人不善执法的问题，大力推进“青蓝结对”制度，为64名入职不满三年的行政执法类公务员每人配备一名科职政治导师和一名中层业务导师，政治导师负责思想引导，业务导师负责实战带教。实施师徒捆绑考核，通过每月完成作业、每季练兵比武、每年领办项目的形式，促进师徒执法能力双提升。在区级层面组建年轻行政执法类公务员学习社，定期举办专家授课、案例研讨、庭审旁听等活动，搭建交流互动、比学赶超平台，夯实年轻执法人员业务能力基础。

　　坚持“一切面向实战”的理念，打造能力素质提升实训基地，构建“情景模拟—现场处置—名师点评—复盘演练”实战训练模式，把教学课堂搬到执法现场，将抽象法规条文转化为真实可感的案例，把传统“灌输”教学变成互动互学，让执法人员在参与、互动、实践中提升实战能力。在区委组织部牵头下，城管、市监等8个行政执法领域紧扣现场检查、调查取证、文书制作、案卷评查、应急处置等重点实战技能，组织开展岗位技能比武活动12场次，157名行政执法类公务员参与活动，达到了以赛促学、以比促干的效果。

　　优化工作机制，推动行政执法队伍更加规范、更有活力。实行行政执法人员轮岗回避制度，对7名在同一执法岗位工作超过5年、在籍贯地任职的执法人员开展交流任职。健全容错纠错机制，畅通行政执法类公务员申诉渠道，建立由组织、纪检监察部门牵头，干部所在单位和相关业务部门参与的“2+1+N”裁审联席制度，防止不当追责，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责。