重庆梁平：邻里自管会 管出社区居民幸福生活

重庆市梁平区梁山街道地处原老县城区，辖区内有950余幢57000余居民散居楼院，无物业管理，公共设施年久失修等都成为文明社区治理中的难题。从2014年初，梁山街道就把辖区石马山社区作为创建平安社区的试点来抓，探索一种以居民自我管理、自我服务为核心，老旧楼院采取组团自治的方式，建立了党组织引导，采取居民“自主酝酿筹备、自主推选组建、自主确定职责、自主筹措经费、自主管理事务、自主议定奖惩”的“六自”邻里自管会机制，创新的社区治理新模式。经过几年不懈地努力，“邻里自管”管出了社区居民幸福生活。实践证明，邻里自管会有效解决了老旧楼院的防火防盗、邻里矛盾纠纷化解、公共设施维修维护和脏乱差等问题。2016年开始梁山街道在辖区内7个社区全面推广“邻里自管”模式。

一、管理需居民盼，“自管会”应运而生。

(一)从现实状况看：梁山街道辖区呈现出大农村、大城市的格局，居民多、老旧楼院多、流动人口多等特点。从管理的层面，亟需大力度提升居民自治和群防群治水平，实现有效治理、源头预防，扭转楼院脏乱差、治安案件和邻里纠纷频发势头等成为“六自”邻里自管会产生的“催化剂”。

(二)从居民层面看：社区居民期盼人居环境改善，特别是全区上下开展“乡风文明”以来，街道上下开展环境整洁活动，助推了“六自”邻里自管会工作全面运行。社区由于众多的老旧楼院都没有物业管理，原试行楼院长负责，遇到问题势单力薄，孤掌难鸣，形不成合力，脏乱差现象、安全隐患、矛盾纠纷自然就变得尤为突出，居民的幸福指数和安全指数难以提升。楼院是社区的基础单元，楼院和谐社区才能和谐，这就必须从解决居民家门口的鸡毛蒜皮小事做起。基于这个出发点，经广泛征求民意，在网格化服务管理的基础上，“六自”邻里自管应运而生。

(三)从顺应治理新要求看：中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，明确要求创新社会治理体制，改进社会治理方式，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，确保人民安居乐业、社会安定有序。“六自”邻里自管会的目的作用与此不谋而合。

二、党委引党员带，“自管会”凝心聚力。

老楼院无物业管理、公共设施年久失修等情况一直以来都是困扰社区治理的难题。为强化老旧小区楼院管理，营造和谐、融洽的社区氛围，在社区党委平台上组建“邻里自管会”，突出党建引领，党员带头，居民自管，依托细化实化网格化服务管理，实行“1+X” “社工+义工”模式，即在每个网格内建立若干个邻里自管会，社区工作者联网牵头协调，通过“六自”推选志愿者组成自管会，引导居民自治。社区治理由以往社区“独角戏”转变为了居民“大合唱”，突出矛盾得到充分化解，群众满意度日益提升。

(一)自主酝酿筹备。按照“楼院相邻相连、便于服务管理”的原则，以社区网格化服务管理为依托，首先在无物业管理且问题较多的散居楼院推行。社区党委加强领导和引导，由社区工作者、网格员、党员、居民代表根据楼栋分布情况意向性划分基础治理单元——邻里，分别征求住户意见，动员引导居民支持参与，达成共识，夯实组建邻里自管会的自治基础。

(二)自主推选组建。每个邻里自管会由热爱公益活动、具有奉献精神，热心为居民服务的3—7名志愿者组成。组成成员可由本人自荐或楼院居民共同推荐，也可由辖区党支部推荐。推选分三步：第一步社区干部、网格员带队到楼院征求民意，提出初步人选;第二步，组织召开楼栋邻里议事会，对初推人选征求意见;第三步，民主推选，获得参会人数三分之二以上的人选中，按同意人数由高到低正式确定邻里自管会成员，并确定1至2名邻里自管会召集人。

(三)自主确定职责。立足“服务、信息、自治”基本职能，议定五项具体任务：一是宣传党的方针政策和惠民政策，上情下达，下情上达;二是加强责任区治安安全的巡逻排查，发现隐患及时排除或报告，调解邻里矛盾纠纷;三是组织楼院居民打扫楼院卫生，共同维护和整治下水管道、化粪池等;四是开展邻里互助，帮助居民特别是空巢老人等特殊人群的具体困难;五是对楼院外来流动的租住人员加强管理，发现异常情况立即报告。

(四)自主筹措经费。对凡是需要楼栋居民出资维修维护的事项，如化粪池清理、下水管道整治、公共区域卫生打扫等，均由邻里自管会成员，上门征求意见，召开楼栋居民会议(邻里议事会)，商讨经费分摊方案，筹集所需资金。

(五)自主管理事务。培育邻里自管意识，大力渲染“民事民议、民事民管”理念，需要居民自治的事务，大到清掏化粪池、整治下水管道，小到鸡毛蒜皮家长里短琐事，不能“等、靠、要”，居民自己的事情自己决定，采取包干、划责任区、简易物业等自治形式服务和管理。邻里自管会由支部委员、党小组组长、党员志愿者带头引领，党员在楼院争当邻里自管会的召集人，组织党员和群众履行邻里自管的职责，并示范带头。以社区党建水平提升促进“邻里自管”水平的提高。建立完善《邻里议事会制度》《邻里事务公开制度》《邻里民主评议制度》等，最大限度集中民智、激活民力、凝聚民心，助推邻里自管会制度化、规范化运行，提升居民自我服务、自我管理水平。

(六)自主议定奖惩。对热心服务居民的邻里自管会成员，推荐为社区好人、优秀党员、星级志愿者等，社区爱心超市对付出爱心的志愿者以积分多少兑换生活物品。对邻里自管成效突出的楼院，推荐评选邻里自管示范点、平安文明大院等，年度适当给予现金奖励。对人员变化或没有奉献精神的或履职效果不好的，召开居民会议予以免除。

三、自己管居民治，“邻里自管”成效明显

自2014年探索并推行以来，街道7个城市社区已建立143个邻里自管会，有效解决了社区中管道堵塞、化粪池清理等困扰老旧楼院的老大难问题，及时化解了水管漏水、油烟污染等引发的邻里矛盾纠纷。

主要体现在：一是邻里守望护平安。 通过邻里自管会的有效运行，居民群防群治意识大大增强;邻里纠纷得到及时化解;治安案件得到有效遏制;不安全隐患得到及时消除。如，石马山社区一商贩冒充防疫人员到石马路74号楼院卖蟑螂药收取钱财，被自管会成员尹一民发现，及时向石马山社区报告核实后广而告之居民不要上当;梁山路416号院自管会化解了打了2年官司的房屋漏水纠纷;帮教了吸毒人员龙某某远离毒品，结婚生子回归社会。

二是自己管居民治。逐步提升居民“自我管理、自我服务”意识，把分散的居民力量有效汇聚，让以前的老大难问题得到妥善解决，助推“居民不治”向“居民自治”转变。如梁山路170号楼院有4个单元共84户，以前由于居民自行将排污管接入市政污水管网造成堵塞，污水沿巷道流到街面，因无人召集居民改造排污管道出资而搁浅。邻里自管会成立后，自管会通过逐户走访、召开议事会和民主商议等途径，采取自管会成员带头出资、党员做群众工作、群众做群众工作的方式，用不到10天的时间里完成集资和管道改道。另一个单元楼院16户居民没有化粪池，由邻里自管会牵头，征求居民意见，制定方案，每户筹资800元修建了一个化粪池，彻底解决了排污问题，群众赞不绝口。梁山路42号院48户居民在自管会的组织下，筹资近万元整治了20年多年未清掏的化粪池和排污沟。居民们通过自我管理、自我服务、许多社区管理中的难题因此迎刃而解。

三是自己组织自己解决。成立邻里自管会后，居民的邻里文明意识显著增强，居民自己组织自己解决老旧楼院“脏、乱、差”现象。石马路72号、74号和90号楼院的污水四散，院坝臭不可闻，自管会成员逐户上门组织筹资，联系修理队，公示收支费用，让居民感受到干净舒适的居住环境。安华小区、西城路415号、梁山路50号等20个楼院在自管会组织带动下，实行了简易物业服务，制定实施了按门牌号顺序日打扫楼道院坝卫生制度，变无人打扫为天天干净，变脸整洁靓丽楼院，评选出6个最美楼院。

四是邻里护互相帮。在邻里自管会的带动下，居民间“鸡毛蒜皮、家长里短”的事有人管了，做到小事不出邻里。许多楼院邻里团结互助、帮贫助困、和睦相处，增进了邻里感情，增强了文明意识，凝聚了邻里间的合力。梁山路大河机械厂楼院48家住户居民们自誉是一个和谐的大家庭。下雨了，有的邻里帮助收晾晒的衣物;老人上楼，有的邻里主动搀扶提东西，住户从没有发生过红脸吵架现象。石马路72号居民唐玉春对接空巢老人屈德生爱心帮扶。共关怀帮扶留守儿童、困难空巢老人15户。

梁山街道通过邻里自管会搭建起了“三个平台”，即把邻里自主管理作为服务群众的工作平台、居民自治的实践平台、社区管理的信息平台，以实现邻里平安、邻里洁净、邻里互助、邻里和谐的社区治理目标。通过邻里自管会有效、热心、长期的服务，提升社区居民自治能力、社区治理能力及群众安全感，增进了社区平安、和谐、幸福、美丽，管出社区居民幸福生活。