北京门头沟：党建引领村居并行社区治理创新

在北京市门头沟区的城市化进程中，大量村居并行社区相继出现，农村居民生产生活方式发生了新的变化，原有以“血缘”为关系纽带的村落党组织模式已很难适应新型社区党建工作的需要。门头沟区委社会工委在广泛调研的基础上，指导各相关街镇党工委进一步创新村居并行社区的组织体系，理顺村、居党组织和自治组织的关系，健全治理机制和服务机制，有效提升了村居并行社区服务管理水平。

突出组织引领，健全社区治理体系。门头沟区始终坚持把加强党的领导、增强工作合力作为健全完善村居并行社区治理机制的落脚点。在整体架构方面，按照“有序筹建、完善功能、自主运行、深度融合”的步骤，建立了“1+4+2”的一体化树状管理模式，“1”是成立一个发挥领导核心作用的社区党委，“4”是在社区党委领导下各司其职的村党组织、社区居民党组织、社区居民自治组织、社区服务中心，“2”是保留拆迁村村委会和村集体经济，在村党组织领导下开展工作。在指导实践方面，结合村居并行社区的阶段特点助推党组织建设，按照筹备初期建立临时型党组织、融合中期建立功能型党组织、成熟后期建立建制型党组织的原则，有针对性地指导设置党组织，切实发挥了党组织的政治、组织和资源优势，进一步健全了社区治理体系。比如，龙泉镇深化村居并行社区党建规范化工作，进一步明确了村居并行社区各类组织相互之间的职责分工，培育了一批参与式协商、居民公约标杆社区、物业规范社区、停车示范社区等规范化村居并行社区，充分发挥了党组织的示范引领作用。

突出制度引领，优化社区治理机制。从规范党内民主入手，围绕决策、落实、督导、协商四个环节着力推进基层民主、协商自治。一是建立社区党员代表大会制度。研究确定社区重大事项，听取书记会组成人员述职并对其进行评议，实行年会制。二是规范社区党委会制度。社区党员代表大会闭会期间由社区党委负责研究本社区重大问题，牵头落实镇党委部署的各项工作。三是建立书记会制度。由社区党委书记定期主持书记会研究落实各项工作的具体措施、方法步骤。四是建立村居联席会议制度。由社区党委牵头定期召开村、社区“两委”联席会议，及时沟通情况、部署工作。比如，潭柘寺镇党委以村居党支部为核心，充分发挥社区物业、驻地单位等辖区各类组织的联动作用，形成了“思想工作联做、公益事业联办、生活环境联建、文体娱乐联谊、社会矛盾联调、和谐平安联创”的工作机制，进一步优化了村居并行社区的治理模式，确保实现在党的领导下，社区民主共治的阳光运行。

突出思想引领，聚焦社区发展共识。针对村民对新社区认同感不强、原籍意识固化的问题，门头沟区从规范党员教育管理入手，结合不同党员情况实行“差异化”管理。原则上将村党组织设置在本村党员相对集中的社区党委下，其余分散在其他社区的党员视为流动党员，参加双重组织生活、接受双重组织管理，引导党员带头宣传政策、带头融入社区，进一步强化了社区居民的责任意识和参与意识。另一方面，针对村居并行的社区部分基层干部，存在人虽“洗脚上田”，却没有“换血换脑”，自身素质和管理水平还未能适应城市发展要求的问题，门头沟区将村居并行社区书记纳入全区基层党员干部培训范畴，通过提升党组织书记“带头人”素养，培养后备干部“接班人”技能，补给老干部、老党员“开路人”知识等方式，不断提升村居并行社区党员干部引领发展、服务群众的能力，确保社区治理沿着正确方向健康发展。比如，龙泉镇中门寺南坡社区实施党建创新孵化工程，打造“共产党员先锋行”特色服务品牌，在党员中开展“我为群众做件事”公益活动，通过组织党员参加新建社区环境整治活动亮身份、树形象、提素质，以党员示范赢得村民对社区的认同感和归属感，搭建起了村居群众沟通新平台，有效促进了农村村民思维方式和生活习惯的转化，营造了文明和谐的村居新型社区氛围。

突出服务引领，创新社区服务模式。坚持把服务群众作为党组织建设的出发点，聚焦居民需求，指导村居并行社区建立综合性党群服务中心和社区服务中心，服务对象以社区地域为准，不再区分村民、居民，实现便民服务“六个统一”，即：统一活动场所集中接待，统一服务窗口受理办事事项，统一后台分发村社代办，统一归总办理情况，统一反馈办理结果，统一服务内容、标准及时限。实现了以服务促融合、以服务聚人心，逐步形成了“一核多元，合作共治”的服务模式。比如，永定镇党委针对回迁社区物业退出的突发情况，引导社区建立物业服务联合管理委员会，并由镇财政给予工作启动经费支持。联管会定期组织全体会议对回迁社区服务管理中存在的问题进行集体研究，组织居民开展自我服务，并通过民主协商的方式确定参与物业管理工作人员的数量、待遇等，有效化解了社区不稳定因素，破解了社区“停车难”“物业费用收缴难”“卫生环境管理难”等实际问题，逐步引领村居并行社区走上科学、和谐发展轨道。