辽宁清原：善谋实做 为推进制度治党夯基垒台

辽宁省抚顺市清原满族自治县认真贯彻落实中央、省、市全面深化改革部署要求，坚持统筹谋划打基础，盯紧改革任务抓落实，打出了一套党的建设制度改革“组合拳”，先后推出19余项制度性成果，为提高党的建设科学化水平、推进全面从严治党提供了有力制度支撑。

坚持“一盘棋”思想，先谋后动，抓统筹保效率

坚持先谋后动，认真研究确定改革的时间表、任务书，提出具体推进措施和方法步骤，确保改革开好局、起好步。

一是加强统筹协调。成立了清原县党的建设制度改革专项小组，办公室设在县委组织部，制定工作规则，建立重大事项集体决策、请示报告等制度，统筹改革与日常工作，实现上下联动。

二是明确目标任务。通过深入调研、广泛征求意见，制定改革实施方案，明确工作目标、任务清单及完成时限。建立工作台账，列出改革清单，明确改什么、怎么改、谁牵头、谁落实，做到改革措施能落实、责任明晰可追究、时间进度可掌控。

三是规范工作程序。按照县委改革方案初审制度、改革文件备案制度及督察工作暂行办法等工作要求，进一步细化工作流程，落准落实考评点，把握好改革的走向、节奏和力度，保证改革的针对性实效性。

下好正向激励“先手棋”，聚焦重点，立规矩鼓干劲

坚持抓重点、抓关键，找准党的建设服务保障县委中心工作的着力点和突破口，使改革更加符合发展实际，顺应群众期盼，确保见到实效。

一是着眼选准干部配强班子，干部人事制度改革实现新突破。围绕培养选拔好干部这个目标，坚持好干部“20字”标准，研究出台了加强县直、乡镇领导班子和干部队伍建设的实施意见及9项配套制度。制定领导干部交流轮岗办法，明确交流轮岗对象、任职时限、关键岗位及工作纪律，进一步优化领导班子结构，激发干部队伍活力。修订完善年度考核、日常考核、推进项目建设跟踪考核等制度，细化考核内容、方法、程序，并强化考核结果运用，将全县119家单位领导班子考核结果进行公布，对其中排名靠前的发表扬函，对排名靠后的发提醒函，责令制定整改措施。

二是围绕夯实固牢基层基础，党的基层组织建设制度改革得到新发展。以全省基层党建“1571”工作思路为指导，以全县“基层组织建设深化年”活动为抓手，紧盯薄弱环节，制定出台了《关于加强全县基层组织建设的实施意见》和7个配套方案及办法，围绕“堡垒提升”工程、党组织书记工作实绩考评、党建经费使用、发展党员责任追究、发挥党代表作用、非公党建规范及党费收缴等工作，制定了一系列具有指导性、规范性、严肃性措施办法。年内，认真落实了县乡党建工作例会、基层党组织书记述职评议、党建品牌创建等工作，通过定期调度、督查检查，跟踪问效，督促各级党组织书记切实把党建工作牢牢抓在手上、扛在肩上。

三是立足聚才育才用才，人才发展体制机制改革取得新进展。制定深化人才发展体制机制改革加快推进人才强县的实施意见和人才工作责任体系2017年工作要点，明确各单位人才工作任务目标和进度安排，建立健全人才工作责任体系，实现人才集聚。完成县委书记抓抽水蓄能电站人才项目1个，引进专家人才7人，建立专家工作站1个。积极抓好高层次人才和急需紧缺人才的引培工程，充分利用省市各种引才引智平台，加强高端产业人才的合作与引进。

反向立规“解迷局”，瞄准难点，能破题善作为

坚持问题导向，建规立制，给不作为的干部敲警钟、为负责的干部负责、为能干事的干部“加油”，从细制“度”、从严定“规”，做到落子有力、激活满盘，一个步调干事创业。

一是着眼干部能上不能下的问题，研究制定《推进领导干部能上能下实施细则(试行)》，明确20种调整不适宜担任现职的适用情形，综合运用日常考核、年度考核、干部考察等结果，通过数据分析看实绩、民意分析看口碑、比较分析看优劣，对领导干部进行全面评价后，依照该细则对干部进行组织调整，解决干部“能下”问题，完善“下”的标准、明确“下”的方式、打通“下”的渠道。

二是着眼干部不愿为不敢为的问题，制定出台了关于党员干部干事创业防错、纠错、诬告陷害信访举报行为查核处理的三个实施办法，进一步规范党员干部改革创新、推动发展的工作行为，全力营造干事创业的好氛围。同时，下发了《让干事干部有待遇有好名声的实施办法》和《打破论资排辈让优秀年轻干部向乡镇倾斜的实施办法》，真正将事业发展需要的好干部选拔出来、使用起来。为推动中层干部有序交流轮岗，出台了县直机关中层(股级)干部内部轮岗管理办法，让干部在相互交流中长才干、有担当、善作为。

三是针对干部教育培训针对性实效性不强等问题，制定后备干部选拔培养、优秀年轻干部挂职锻炼方案及干部人才三年教育培训计划，选派42名年轻干部到县直、乡镇进行双向挂职锻炼，成立行动领导小组，定期对选派干部开展工作情况进行调研督查，开展座谈研讨、实绩考核，激发干事动力;从全县遴选了46名青年干部举办为期一个月的素质强化培训班，邀请了10名副县级领导、11名正科级领导，结合各自分管工作，亲临培训班授课，为推进清原转型升级培养储备了一批优秀的青年干部资源。