浙江衢州“三共一治”打通基层治理“最后一公里”

党的十九大开启了国家现代化治理体系与能力建设新时代，提出了“打造共建共治共享的社会治理格局”的新要求。基层治理如何走出一条具有地方特色、群众满意的创新之路？

衢州的答案是：以“最多跑一次”为统领，实现数据共享，全面推进“四个平台”、“雪亮工程”建设，通过优化顶层设计，释放基层新活力，智慧引领基层治理现代化，打通基层治理“最后一公里”。

在衢州，一个现代基层治理体系框架日渐明晰，成为全省经济发展新的增长点的强大驱动力。

共建：优化顶层设计

衢州这片生机盎然的神奇热土，历来有“不破法规破常规”的改革创新精神。

探寻衢州基层治理发展轨迹，不难发现，从创造享誉全国的基层治理“三民工程”到推行“第一书记工作法”，再到“四个平台”建设、“雪亮工程”建设，其践行以人民为中心的发展思想，知民情、解民忧、办民事的精神内涵一脉相承，是衢州人对基层治理的一次次探索创新、砥砺筑基和接力前行。

随着转型发展进程的加快，县乡治理体系的一些深层次“痛点”逐步显现：长期以来，乡镇(街道)“单薄”的管理职权与繁重的工作任务严重不匹配，乡镇(街道)统筹协调与部门派驻机构“两张皮”的问题普遍存在。

如何破解这一全国性难题。2017年以来，衢州从聚焦治理体系、优化顶层设计中寻求破局。

——全市深化“最多跑一次”改革和“四个平台”建设推进会及时召开，提出“深入推进‘四个平台’建设，确保走在全省前列”，成为衢州“四个平台”建设的“提质机”“加速器”。

——市委、市政府制定出台指导意见，明确构建以“市县一体、部门联动为‘顶线’，以块为主、条块联动为‘中线’，多网合一、干群联动为‘底线’”的“三层架构”；以“叮盯钉”智慧联动APP为基层网格神经元，畅通上下联动的“竖线”，打造全域基层治理现代化的衢州模式。

——创建“四个平台”建设衢州“1+6”标准，打造衢州样本。

短短5个月，全市103个乡镇(街道)全面完成搭建“综合信息指挥室+四个平台+全科网络”的基层治理主体框架；全面部署落实“综合指挥、属地管理、网格化管理、运行机制”四大运行措施；全面上线运行基层治理综合信息平台，全市乡镇(街道)基层治理新模式进入信息化、常态化运行。各项工作进度比省定目标提前一个月。

办事环境更舒适、服务群众更快捷、处置事件更有力，有越来越多的事项能在“家门口”办理…… “四个平台”建设，让衢州百姓在深化政府改革中有了更多获得感，也干出了衢州加速度。

共治：成功释放基层新活力

“全科网格”管理机制事关打通基层治理的“最后一公里”。

在“四个平台”建设中，衢州将10余个专业部门设立的“条线网格”融合为“一张网”覆盖的“全科网格”。全市所有村(居)被划分为4305个网格，由乡镇(街道)统一管理的15780名网格长、专职网格员、兼职网格员遍布其间，在基层治理中发挥着巨大作用，形成了“事在网中办、人在格中走”的工作格局。

一件黄马甲，一部手机、一辆电瓶车，曾善英依靠它们，把自己负责的139户村民，紧紧地连在一起。43岁的曾善英，是衢江区大洲镇后祝村的专职网格员。

除了日常巡查、纠纷调处，只要村民需要，曾善英还会服务到“家”，上门为村民代办生育登记、低保申请等事项。在曾善英看来，整个基层治理要良好运作起来，离不开网格员们提供的“一手信息”，“我们是第一报料人，责任不小。”

曾善英所在的衢江区作为省级“全科网格”暨网格员队伍建设试点区，从今年年初开始先行先试、大胆探索，落实经费保障，加大硬件投入，实施人员培训和考核激励机制，成效明显，打造了网格管理的“衢江样本”。

龙游县“四个平台+村情通”社会治理创新模式的一个典型。去年以来，龙游打通“村情通”综合信息服务管理平台与基层治理信息平台接口，全县14.5万名农民实现“指尖办事”，95%的外出务工人员可以通过“村情通”参与村庄治理，90%的事项实现了在村内解决，为促进社会发展维护社会稳定提供了有力保障。

江山市贺村镇147名全科网格员，只需使用平安通手机、平安浙江APP、钉钉政务通等，就可以以图片、文字、视频等方式快速采集上报动态信息，实现信息数据“一网直达”镇综合信息平台，汇聚成社会治理“大数据”中的“小积累”。

“我们每月收到的信息有1000多条，多数涉及便民服务、综治工作，像窨井盖破损、卫生死角、占道经营这样的信息，事虽小，却与老百姓的生产生活息息相关。”贺村镇综合信息指挥中心副主任周曹平说，除此之外，诸如治安监控、政务热线、相关业务系统等信息也被一一汇聚到综合信息平台，进行统一收集和管理。

“衢化大妈”是一个让柯城区衢化街道居民感觉到“温暖”的词汇。街道党工委按照区委区政府构建“党建统领+智慧治理”大联动机制的指导思想，组建了以党员骨干为主的千人“衢化大妈”志愿者服务团队，兼职“四个平台”网格员，在平安巡逻、D级危房解危、纠纷调解、交通疏导等方面发挥作用，真正做到了“党员居住在网格、服务在网格、奉献在网格”。

这一变化，让街道居民真切感受到了，用居民们自己的话来说，就叫“社区越来越‘和美’了。”

信息采集、隐患排查、矛盾调解、代办业务、服务项目……“上面千条线、下面一根针”，身处基层最前沿的全科网格员就像这根“针”，发挥着延伸政府服务、共谋百姓福祉的关键作用。如今，无论是在衢州各县(市、区)，还是在衢州绿色产业集聚区、西区，“有事情，找网格员”已成为老百姓的一种习惯。

“‘全科网格’还有效解决了‘四个平台’建设的信息基础问题。”市编办的徐凌飞给出了一组数据：全市“基层治理综合信息平台”去年9月运行以来，各地上报的有效信息已达28551条，比2016年同期通过“综治平台”上报的数量增加近四倍。

共享：把“红利”让给百姓

在常山县球川镇的综合信息指挥室里，墙上的指挥屏幕上数据闪烁，不时有网格员的信息汇入。工作人员有条不紊地交办信息至各平台。

球川镇的“四个平台”实行“信息收集——分流交办——执行处置——日常督办——信息反馈——督查考核”的运行流程，实现了“事件”的上报、处理、反馈闭环管理。

开化县则在推进“四个平台”建设中，着重抓了两件事，一是大手笔将涉及县政府和19个县级部门的152项经济社会管理权限下放给乡镇。二是把县级部门派驻机构纳入“四个平台”管理，派驻机构干部实行属地化管理，年终考核奖70%参照属地乡镇标准执行。

有了这两把“尚方宝剑”，乡镇政府角色发生了悄然改变，由原来的“独唱”变成了“领唱”“大合唱”，进一步方便了群众办事、增强了源头执法治理能力。

据市编办统计，2017年，全市综合执法、国土资源、规划、环境保护、市场监管、安监、司法等部门共有1037名派驻人员“下沉”为“平台干部”。

派驻干部和乡镇(街道)干部融合为“平台干部”，平台运行实行工作闭环管理，构建了“权责清晰、功能集成、扁平一体、运行高效、执行有力”的管理体制和机制，乡镇管理服务水平明显提升。

数据是最好的佐证：2017年9月以来，由市综合信息平台流转交办“事件”的处理时限，同比缩短了32%；79%的矛盾纠纷、安全隐患在网格内得到有效化解；越来越多的便民服务事项实现了“最多跑一次、跑也不出乡”。

这意味着，看似是相关部门把部分权力和执法人员“让”给了镇街，实则最终是把改革“红利”让给了老百姓。

智治：引领基层治理现代化

基层治理是解决矛盾和问题的主战场，如何向新科技要生产力、向大数据要大智慧，构建基层社会治理新生态？

衢州的实践是：以全国首批“雪亮工程”建设示范城市建设为契机，坚持大党建统领、大融合推进、大数据应用，同步建设应用“城市数据大脑”，提升“雪亮工程”智能化、集成化水平，并以之为主线，融合推进“最多跑一次”改革和“四个平台”、全科网格建设，在项目成果聚合应用中，全面提升基层治理现代化和服务群众水平。

在衢州，一个个“探头”正汇聚成遍布三衢大地的“雪亮星空”，照亮基层治理之路，让百姓真正享受到了“‘遥控器’握在手中，获得感长在心里”的安心暖意。

织智能“天网”，保一方平安。三衢大地上，数万路“雪亮工程”视频探头密织成一张“天网”，盯防着社会的安全，守护着百姓的平安……借力“雪亮工程”，衢州正朝着“集成、领先、专有”方向，聚焦于实战，将视频监控的常规应用不断向纵深拓展。

“人有我有，人有我优。”市综治办相关负责人介绍说，与其他地方不同，衢州的“雪亮工程”一大显著特点是与智慧城市深度融合，依托人工智能技术“城市数据大脑”的支撑，大力提升智能化应用水平，不仅使得大数据分析如虎添翼，更使得“雪亮工程”从只管看的“眼睛”升级为能看能思考的“头脑”。

智能就是战斗力。以今年年初发生在衢州市区的一起电瓶车被盗案件为例，在当时视频监控应用还没有实现智能化的情况下，为了侦破案件，两位民警调阅了大量视频资料，用时6小时，才在沿线4公里17个点位视频发现了车辆和嫌疑人。

再运用“城市数据大脑”，对该起案件进行重新计算推演：从民警通过RFID轨迹搜索界面检索电动车车牌对应的RFID信息，精准判断车辆被盗时间，到调取偷盗时刻周边的摄像头的视频，获取第一张盗取时的图片，再到通过“大脑”自动搜索、截取盗窃嫌疑人正脸图片，进而锁定目标、实施抓捕，仅用时18分钟。

“这无疑是智能安防发挥作用一个缩影。”市综治办相关负责人说，是“雪亮工程”搭建的全域感知平台，将人脸、车牌、行为视频结构化识别数据和RFID数据等多维数据进行挖掘计算，可以快速、准确刻画出人、车运行轨迹，使找人查车、锁定目标变得更加快捷。

以“雪亮工程”提升社会治安防控水平，衢州通过对视频数据、物联网数据和其他数据进行融合计算，开展平安指数分析、社会治安评估等大数据应用，实现对平安建设、治安状况及时预测。

按照“农村覆盖、城市加密”的要求，全面摸清存量视频监控资源、拟新建点位和应用需求，加快重要部位、复杂场所和农村薄弱地区公共区域监控系统建设，努力实现城乡视频监控一体化。

截至2017年12月15日，全市完成前端点位建设28465路并实现联网，市综治(大联动)中心、6个县(市、区)和集聚区、西区以及103个乡镇(街道)综治中心均完成建设，到年底将实现43500路以上视频全部联网应用的项目体量。提前3年完成了中央、省定四个100%的目标，实现了公共安全视频监控资源“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。

以互联互通、共建共享为终极目标，衢州在社会智治上创新，与阿里集团公司签署《战略合作备忘录》，由阿里组建团队负责项目整体建设运维、提供服务产品，衢州市以租赁方式购买服务、实现应用；与阿里云计算有限公司签定新型智慧城市和大数据产业《战略合作协议》，引入阿里云计算有限公司“城市大脑”技术，全力打造具有“集成、领先、专有”功能的智慧型“雪亮工程”，确保项目的先进性、示范性。

“让数据多跑路，让群众少跑腿”。衢州通过“雪亮工程”汇聚数据资源，横向打通各部门基层专业信息系统，纵向形成上下联动的一体化基层治理体系，实现数据集中共享，推动事项一揽子受理、一次性办结。

目前，衢州市级35个部门所有审批事项共1359项，已实现“最多跑一次”的事项1324项，占97.4%；已实现“一窗受理”的事项1139项，占83.8%；审批时限缩短75%以上。乡镇(街道)群众办事“最多跑一次、跑也不出村”，累计办理事项10.6万件，办事效率提高32%。

以“大数据”助推基层治理，让信息研判“数据化”，问题处置“精准化”，主动、超前、管用，逐步打开了智慧化管理乡镇社会事务的新局面。