山东省青岛市即墨区落实“红船精神”重构基层治理体系

2017年以来，山东省青岛市即墨区创新启动镇村班子党建工作，将以往看不见、摸不着的基层党建工作具体分解为52项指标，把服务延伸到老百姓的家门口，打通了干群交融的“最后一公里”。

“‘红船精神’要求我们开天辟地、敢为人先，坚定理想、百折不挠，立党为公、忠诚为民。创新基层党建工作、重构基层治理体系，是我们落实‘红船精神’的县域实践。”即墨区委书记张军说。

“软任务”有了“硬指标”，夯实根基更有力

“没有统一的尺度标准，基层党建容易被当成‘软任务’；没有稳固的基层基础，跨越式发展难有保障。我们身处改革发展的县域一线，一定要结合工作实际寻找新办法！”即墨区委常委、组织部部长杨亦武带领工作人员跑遍了即墨区的18个镇(街)，经过三个多月深入调研，反复推敲创新方案，全区最终出台了《关于建立市、镇、社区、村基层党建“四级联动”工作机制的意见》(以下简称《意见》)，将基层党建任务具体分解为52项指标并列出清单，小到缴纳党费，大到村级班子建设，每项任务有对应的量化分数，具体可考，使党建工作由“软任务”变成了“硬指标”。

“清单将镇村两级党组织应该开展的工作全部梳理出来，每项指标应如何落实、需履行哪些程序、达到什么要求等，逐一明确标准、压实责任，绘就了基层党建工作的‘路线图’。”即墨区委组织部副部长王厚恩说。

为了将《意见》顺利实施，即墨区成立了5个督导组，对18个镇街、129个社区党委和1033个村庄开展了3轮全覆盖督导检查，对照指标逐镇、逐社区、逐村考核，把《意见》开展情况与基层党建工作考核、述职评议、干部使用、从严问责“四挂钩”，把镇街党(工)委书记抓基层党建工作述职由一年一次改为半年一次，构建起上下联动、齐抓共管的基层党建工作格局。

“责任清单告诉我们党建工作抓什么、怎么抓，工作明晰，指导具体，是一份详细的基层党建工作‘宝典’。”即墨区龙山街道党工委书记陆钧林说。

干部“下沉上提”，服务群众更直接

即墨区村庄多、距离远，群众办事跑腿麻烦。过去，镇村之间联系主要靠政府包村干部，这些干部身兼多职，既要忙科室业务，又要插空入村入户，时间精力不够用。

在不增加人员编制的前提下，即墨区委组织部改革了延续多年的干部包村办法，在镇村之间设立社区党委，将办公地点下移至村，化镇级“大党委”为社区“小党委”，全面负责社区辖属村庄的基层党建、产业发展、精准扶贫等各项工作。

同时，镇街党政班子成员任社区党委书记，优秀中层干部任社区主任，挑选精干机关干部担任专职社区干部。村党支部书记、非公经济组织优秀党员“上提”担任社区党委副书记或党委委员。由此，全区18个镇(街)共成立社区党委129个，派驻902名机关干部“下沉”社区工作，“上提”1000多名村支书、396名“两新组织”党员负责人到社区党委任职。各个社区党委，设立便民服务中心，成立事务咨询委员会和矛盾调解委员会，直接服务老百姓。

“以前办事要往镇上跑，现在‘政府’搬到家门口，医疗保险缴费、生育登记、宅基地审批等工作就在眼跟前，办起事来太方便了。”蓝村镇朱家官庄村会计王海涛，经常给村民办理各项业务，需要加盖村委公章。以前镇里统管村委公章，盖个章来回一趟8公里，现在步行10分钟到社区就能办。

干群同力同心，村风民情暖心

《意见》的实施，促使机关干部离开政府大楼，深入社区村庄，群众可以随时和干部聊天，有什么难事，干部及时帮助解决，干群党群更加和谐融洽，村风民情更为暖心。

即墨区龙山街道羊山夼村党支部，隶属团彪社区党委，面临修街修路资金紧张的问题。结合基层党建和美丽乡村建设，社区党委书记刘成勇给村庄党员和群众代表上了一堂扩大党课，党员群众被“建设家乡、美丽自己”的情怀所打动，纷纷慷慨解囊，党支部书记陈志开捐款1.5万元，81岁的低保老人王厚伟不顾干部劝说，执意要捐出200元。短短一天时间，捐款就达到了24万余元。

据统计，自成立社区党委以来，即墨区累计解决村庄工作难题1.3万余件，22个村创建为美丽乡村党建示范村。