青岛“合纵连横”打造区域化党建共同体

“离发团不到一周了，听说办证要一个月呢。”范大妈是青岛市市南区珠海路街道辛家庄社区的居民，退休后一直没办老年证，直至看到旅行社持老年证打折的消息，才着了急。让她意外的是，来到社区办事大厅，交材料不到5分钟，工作人员就把证交到她手上。“这下能省上千元。”范大妈笑得合不拢嘴，“没想到办事这么方便啦!”

“中国宜居城市”“中国最具幸福感城市”……一张张亮丽的城市名片背后，是青岛市委以全域思维推进城市基层党建工作，“合纵连横”构建四级联动、条块融合机制，旗帜鲜明强化党的领导，打造区域化党建共同体，破解城市基层治理难题，便民利民服务群众。

四级联动，力量沉到百姓身边

党建压力传导“上热下冷”，辖区单位“单打独斗”，社区人少活多“力不从心”……青岛市委组织部组织二处处长梁述军说，调研中，一些基层干部都谈到了城市基层党建中的问题。

针对这些难题，青岛市构建起“市委领、区委统、街道联、社区拢”四级联动、条块融合的组织领导架构。青岛市委组织部副部长陈大维介绍，市委履行抓城市基层党建主体责任，把方向、建机制、定标准、抓重点；区委履行第一责任，是“一线指挥部”；街道党工委全面兜底，发挥“龙头”作用；社区党委发挥“战斗堡垒”作用，延伸社区党组织链条，将党支部建在网格，党小组覆盖到楼院。并在市、区两级建立城市基层党建工作联席会，在街道建立区域化党建工作联席会，在社区建立共建议事会，通过“三会”制度，保证全市上下协调联动、条块双向用力，统筹下好城市基层党建“一盘棋”。

2017年，青岛市委出台《关于全面加强城市基层党建工作的指导意见》，明确提出到2020年，构建全区域统筹、多方面联动、各领域融合的城市基层大党建格局。

李沧区委提出“一核引领、四化推进”城市基层党建工作思路；崂山区委确立以党的建设为引领、以社会建设和城市建管为重点的“三建联动”城市基层治理思路……各区委逐步明确了城市基层党建工作目标和思路。

市南区的居民，最近都有这样的感受：过去需要到街道办事处办理的事项，如今在家门口的服务中心就能一站办理，再也不用到街道社区来回跑了。

去年以来，青岛市在市南区试点推行街道社区体制改革，将街道10余个内设机构整合为综合、党建工作、社会事务、公共安全和城区发展5个办公室，取消招商引资职能，使街道党工委集中精力抓党建、抓治理、抓服务。取消街道政务服务中心，43项服务事项全部下放到社区，由社区工作站承接。随之下沉的还有188名街道干部，其中50名副处级党员干部任社区党委书记，到社区办公。社区党委下设居委会、工作站、片区及“两新”组织党支部。社区服务群众专项经费由20万元提高到110万元，工作人员增至10-15名。

改革后，社区居委会从行政性事务中解脱出来。“我有了更多时间走到老百姓中间为他们办实事。”在社区工作10年的八大湖街道高邮湖路社区党委副书记、居委会主任叶银霞深有感触。

“要进一步做强街道、做实社区、建强核心，最大限度把力量沉到底，让更多改革红利惠及广大居民群众。”市南区委书记华玉松说。

“拆墙搭桥”，融合变得不再难

青岛市水利局水政法规处处长于风涛，还有一个身份——市北区宁夏路街道太清路社区党建联络员。他每月要到社区工作不少于3天，做了什么事，还得全程纪实。

2017年，青岛市专门制定《市直机关、企事业单位党组织联系社区党组织工作规范》，要求市直机关、企事业单位党组织，分别联系所在地的1个社区党组织，开展结对共建，并一对一选派党建联络员，沟通指导。目前，全市共有120家市直机关、企事业单位党组织与社区党组织结对共建。

打造区域化党建共同体，除了结对共建，实行党建项目认领，也是青岛市“拆墙、搭桥”的有效手段。

“我们认领‘点亮平安灯’项目。”“我们认领‘法官@社区’项目。”……在市北区大港街道青海路社区一季度区域化党建工作联席会上，60个党建项目被12家单位“一抢而空”。

认领前，社区党委先了解居民需求，建立需求清单；全面摸排驻区单位情况，建立资源清单。在此基础上梳理出党建项目清单，及时向驻区单位发布。认领时，由社区党委和驻区单位共同签订认领协议书。

关于认领项目的后续落实，青海路社区党委书记、居委会主任王秀华说：“我们是全程跟踪督促考核，半年一评比，对项目的完成情况、群众满意率等指标进行考评。”

中国移动青岛市市北区分公司认领了3个项目，支部书记张婧倍感压力，又有些兴奋。她说，认领项目“一举多得”，服务了居民群众，宣传了通信业务，加强了党员学习，增进了和其他企业的交流，在公司很受欢迎。

以共同利益为切入点，融合便不难。

李沧区楼山街道吸收驻区单位党组织负责人，以兼职委员身份进入街道“大工委”、社区“大党委”班子，形成“1+N+X”区域化党建工作格局。“1”即以党建为中心，“N”代表成员单位，“X”是党建共商、事务共管等多元化活动。

市南区湛山街道在石油大厦建立“红色驿家”党群服务中心，探索“楼宇+物业+社会组织”模式，先依托物业公司建立联合党支部，再由街道党工委牵头，组建楼宇综合党委，将驻楼各类企业单位党组织和党员紧密“链接”起来抓党建。在这里驻扎的咖啡协会党支部书记姜文博说：“楼里所有单位资源共用、活动共办，一个屋檐下，亲似一家人。”

红色引领，解社区治理难题

市北区辽宁路街道登州路24号大院东门进去左拐，一块红底白字的牌子十分抢眼——“贮水山社区格中有我党员帮办站”。不久前的一天早上，九点刚过，屋内的电话就响了。“10号楼4单元的楼梯扶手有些松动，老人上下楼不安全，您看能派人来修修吗?”站长高兴祥接到求助后，立马拿出工具，又联系了两名帮办员，不到一小时，就完成了扶手加固工作。

辽宁路街道位于青岛西部老城区，老旧楼院多、弱势群体多、矛盾隐患多。街道党工委探索“格中有我、党员帮办”工作模式，打造网格党员帮办站，精选1名支部书记或优秀党员任站长。目前，建成帮办站29处，完成帮办事项2.1万件。

“帮办站不仅为党员发挥作用搭建了平台，也激发了居民参与网格治理的积极性。”辽宁路街道党工委书记范瑞江说，已有约300位医生、律师等专业人员参与帮办服务。

近年来，青岛市不断完善以社区党委为核心、社区居委会为主导、社区居民为主体，社区社会组织和驻区单位等社会力量共同参与的社区治理组织架构，引导基层因地制宜，各显“神通”，破解社会治理难题。

“党员提案”制，是李沧区沧口街道紫荆苑社区解决难心事儿的“法宝”。

紫荆苑社区有3支“暴走团”，因占道霸走饱受开车族诟病，也有安全隐患。去年6月，党员宋兆民把这一问题和支部研究的解决方案提交到社区党委。社区党委书记王军组织全体党员讨论调研后，组织召开了交警、沧口学校、党员群众代表等多方参与的专题协商讨论会，最终与沧口学校达成共识，免费开放校园操场，允许“暴走团”在固定时间入校健身。

市北区社会组织创益工场实行党建、业务“双孵化”工作模式，让社会组织在“脱壳”时便烙上红色基因，成为完善城市治理体系、提升服务群众水平的重要力量。

“各方力量被统筹整合起来了，还要借力‘互联网+’，依托网格化城市综合管理服务平台提升党建工作水平。”市北区委常委、组织部长刘华中说。

市北区整合9个单位，成立城市治理工委，并将10个部门纳入联合办公。城市综合治理指挥中心大数据平台上，实时变动的城市发展指数，让这里的每个人都清晰触摸到城市生长的力量。