湖南澧县：“归雁工程”培育带头人

针对农村青壮年劳力大量外流、农村基层干部队伍老化、后备人才青黄不接、村级党组织活力不够等问题，近年来，湖南澧县探索实施“归雁工程”，通过精心培育、适时启用、关怀激励等举措，着力在外出务工人员中发展党员、选培村干部，加强农村带头人队伍建设。在2017年村(社区)“两委”换届中，全县有39名“归雁”成为农村“两委”带头人。

该县全面摸排发掘人才，建立“归雁工程”台账。指导镇党委、街道党工委建立15个外出务工人员联络站，291个村级组织设立联系点，形成县、镇、村三级领导组织结构，及时掌握外出务工人员的工作状况和思想状况，按经济型、管理型、知识型、技术型4种类型建立台账。在外出务工党员相对集中地建立了43个流动党组织和161个驻外党小组，通过QQ群、微信公众号、远教网络等加强联系交流。每年春节，县委都会致返乡农民工一封信，感谢他们为澧县经济社会发展作出的贡献。各镇、街道党组织通过协助办理证照、代为照顾家庭、寄送贺卡等形式加强交流沟通，吸引他们时刻关注家乡发展，激励他们返乡创业。

坚持结对帮扶培育人才，该县对于发展潜力较大、有返乡任职意愿的后备人才，由县、镇、村分别进行结对联系培养，通过定期电话、返乡座谈、实地看望等，及时掌握其工作、思想动向，鼓励条件成熟的返乡人员参加村级组织换届选举。充分发挥县委党校、远程教育、农村教育基地的作用，抓住他们“出门前、外出时、返乡后”3个时间段，开展有针对性的教育培训。组织举办“归雁工程”培训班，对他们加强政治理论、政策法规、实用技术培训，不断提升他们的理论素质和实践能力。加强政治激励引导，优先将外出返乡优秀人员发展培养成党员，优先将“归雁工程”人才列为村级干部培养对象，优先将返乡优秀人员列为“两代表一委员”候选对象，为他们回馈家乡建设、参与建言献策提供舞台和机会。近3年来，相继在“归雁工程”中发展党员128名，列入村级后备干部培养人才1400多人。

该县通过试岗锻炼，鼓励外出务工人员担任同乡会会长、流动党员党组织负责人、农民专业合作社兼职副书记等，主要抓好招商引资、劳务输出和产品销售等信息服务工作，协助抓好流动人口计生综治、依法维权和爱心捐赠工作，协助开展相关党员教育管理工作。对试岗表现突出且有回村(社区)工作意愿的，镇党委、街道党工委将其作为入党积极分子和村级后备干部进行重点培养。对试岗一年以上、综合素质较高的，由村(社区)党组织对其试岗情况进行全面考核，报镇党委、街道党工委后，按照实地考察、本地座谈、支部讨论、党委研究、公示公告的程序将他们发展成党员或提拔为村(社区)干部。县委组织部每年召开一次“归雁”支部书记述职会，要求“归雁”支部书记向组织部部务会成员以及各镇党委、街道党工委汇报工作情况。在省、市举办村(社区)干部培训时，优先考虑培训“归雁”支部书记。在网站、报纸和电视等媒体上开辟“归雁工程”专栏，大力宣传“归雁工程”实时动态和返乡人员任村(社区)干部典型，营造基层党员干部干事创业的良好氛围。