辽宁清原：“三方聚力”强化党建引领脱贫攻坚

辽宁省抚顺市清原县大苏河乡坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程，找准党建定位，进一步夯实责任、建强组织、明析产业项目，实现基层党建和脱贫攻坚共促双赢。

夯实工作责任，发挥党委统揽全局的核心作用。一是突出党委主导作用。成立了脱贫攻坚工作领导小组，制定出台了《大苏河乡产业支持精准脱贫工作实施方案》，实行党政一把手“双组长”负责制。党委书记带头亲自抓，成立产业脱贫运转组、村集体资金使用、土地流转组和产业防汛组三个工作组，每个组安排一名实职副科级以上领导担任组长，定期研究，定期调度，将基层党建与脱贫攻坚同安排、同部署、同考核，确保脱贫攻坚工作各个环节有序衔接、扎实推进。二是层层压实责任。严格实行党政班子成员包村，机关干部、村干部包户制度，乡党委与村干部签订脱贫攻坚责任书。明确乡党委书记是脱贫攻坚第一责任人，党委班子成员是主要责任人，包村干部和村干部是直接责任人，指导全乡10个村全部制定了脱贫方案、明确主导产业，做到帮扶责任人、帮扶措施、帮扶项目“三到位”。三是强化检查考核。将脱贫攻坚工作纳入村书记“双述双评”及机关干部年度考核重要内容，并将各村发展产业项目列入年度目标考核，完不成任务的一票否决，取消一切评优和奖励资格，包村干部绩效奖金减半。

建强基层组织，切实发挥好“两个作用”。一是配强配齐村班子。抓住村“两委”换届和软弱涣散村党组织整顿转化契机，将部分年龄偏大、能力不足、精神懈怠的干部调整出村“两委”班子，一批能力强、干劲足、威信高的优秀人才走上了村干部岗位。大堡村原是多年上访告状村，在换届前，把该村在新宾创业的党员周亮升请回到村里主持支部工作，他抓班子带队伍，带头成立了绿森木椴木耳合作社发展产业，组织党员和贫困户入股发展木耳35亩，村“两委”班子精神面貌、工作干劲明显改观。二是发挥堡垒作用。坚持因地制宜、“一村一品”发展策略，深入实施“支部+合作社+农户”、“支部+公司+农户”等特色党建载体活动。同时，整合全乡资源，成立了大苏河乡产业扶贫党支部，下设木耳产业、中药材产业和旅游产业三个党小组，用产业党支部统领全乡产业脱贫发展。长沙村党支部书记杨国江同志，牵头成立了红河谷中药材产业党支部，带头、带动发展平地参1500亩，26户社员参与，6户贫困户脱贫。通过支部牵头、党员带头、群众参与、贫困户直接受益等模式，助推贫困户稳步脱贫。三是发挥党员示范带头作用。以农村无职党员设岗定责活动为抓手，深入开展“先富带后富，党员帮群众”的结对帮扶活动，动员和组织全乡党员致富能手深入贫困户，面对面谈心交心、手把手言传身教，帮助他们从思想上拔穷根，提高创业致富能力。大堡村党员李伟，结对5个贫困户，发挥自身技术优势，带动5户实现脱贫。村民孙叶梅原是村里养鸡大户，“8.16”水灾将投资30多万元的养鸡大棚全部冲毁，十多万元的债务压垮了夫妻二人生活的信心，李伟将孙叶梅夫妻二人拉进木耳合作社里，每月收入近四千元，有效改善了生活条件。

明析产业项目，努力找准脱贫攻坚“主攻方向”。一是摸清村情确定项目。采取入户调查、座谈讨论等措施，广泛征求党员和群众的意见，集思广益，与村班子、群众一起研究破解产业发展难题，坚持因地制宜确立项目。针对确定的产业项目，多次召开村民代表大会进行反复论证研究，进一步明确了全乡10个行政村的精准脱贫产业。三十道河沙河子组的6名党员率先垂范，以把自家的房屋低价租给村办旅游合作社发展，在他们带动影响下，最终合作社成功的租下了20户村民的房屋开发生态农家游。长沙村确立了“平地参+旅游产业”项目，南天门村确立了漂流旅游项目，三十道河村确立了满族村寨旅游项目和木耳项目，大堡村确立了“黑木耳”项目。二是培育扶持龙头企业。将木耳产业作为全乡脱贫攻坚的“兜底工程”，实现“村里扶贫产业+乡里扶贫兜底产业”的“双保险”。重点培育扶持了天福菌业有限公司，签订13年合作协议，确保脱贫不返贫。该龙头企业投资500余万元，以每亩500元价格完成土地流转180亩。下设菌包厂和生产基地，其中，菌包厂生产菌段200万段；生产基地重点发展地摆木耳150亩。针对精准扶贫户，采取“党支部+龙头公司+贫困户”的代理经营模式。企业拿出80万段木耳份额为贫困户代理集中经营，按照全乡建档立卡贫困户243户690人按村分配菌段。公司雇佣长期工40余人；临时用工由乡政府统一组织各村贫困户，到生产基地务工，最高达到200人/日。前期生产费用和人员工资由企业垫付，生产过程中不需贫困户出资，秋天木耳产出后扣除成本，利润按合同进行分成(企业占40%，10个村占60%)。各村分得利润后，一方面用于补助脱贫没有达标的贫困户，另一方面剩余资金用于村集体发展公益事业。通过脱贫攻坚扎实有效的措施，2017年底，113户贫困户实现彻底脱贫，300多名群众增加收入。