打造逢源人家党建模式 夯实社会组织党建基石

广东省广州市社工服务类社会组织，随着政府购买服务投入的不断增加而大量涌现，其中以承接街道家庭综合服务、残疾人服务等领域专业服务的社工机构发展比较快，规模也比较大。但发展到现阶段，也存在着诸如家综服务的效果不能令人满意、突出机构公益服务而忽略政府购买服务和不重视党组织建设等等问题。本文选取荔湾区最早开展社工服务的机构——荔湾区逢源人家服务中心为例，分析该机构通过借助成立党支部加强党建工作，发挥社会组织党建工作的各项职责，不断促进机构提高服务水平和能力，自身建设水平也不断提高，支部的党员个人也得到了不同程度的成长，机构自身也取得良好的社会效益的经验，尝试对社工类社会组织党建工作的开展提供一些探索经验。

广州是我国专业社工服务发展的先行地之一，经过多年实践，建立了项目化、市场化、专业化的政府购买社会工作服务制度，构建了常态社工服务项目的财政支持、购买、招投标、评估、监督机制，以社区居民需求为导向，在街道建设家庭综合服务中心，推行社工、义工联动，为社区居民提供主要包括面向长者、婚姻家庭、青少年、残疾人、社区矫正人员等类型的专业社工服务。荔湾区也实现了22个街道家庭综合服务中心全覆盖，介入开展社工服务的机构有17个，分别开展了老年人、青少年、残障康复、家庭服务等14类184项专业服务项目。截止2017年底，全区22条街道家庭综合服务中心通过提供个案工作(包括咨询个案)18899个、小组工作25637个、社区工作18019次等，为社区居民参与或享受服务达到190万人次。社工机构获得了极大的发展，培养壮大了社工队伍，也涌现出以逢源人家服务中心为代表的一大批由一定影响的社工组织，为有需要的群众提供了专业服务，解决了不少困难。

但在社工服务得到大发展的过程中，也存在诸如党组织如何发挥应有的政治保障和引领发展的作用、如何解决存在的重社工专业服务轻党组织建设的倾向、如何通过党建工作擦亮党和政府提供社工服务的“暖心”工程等等亟待解决的问题。本文通过对荔湾区社工机构党建工作的现状和荔湾区逢源人家服务中心以党建引领社工服务发展的分析，探讨解决上述问题的方法。

一、荔湾区社工类社会组织党建情况

荔湾区社会组织党建工作，是在区委领导下、区委组织部和市社会组织党工委指导下，由区社会组织党委承担指导和协调全区社会组织党的建设，由社会组织的上级主管部门和属地街道负责领导社会组织具体党建工作这样一种运行体制。

荔湾区社会组织党委始终把抓好社工机构党的理论方针政策的学习摆在党的建设的首位，把打牢思想基础作为组织建设的根本，采用召开“荔湾区社会组织党建工作经验交流会”，举办党组织负责人培训班等活动，并重点推动在提供政府购买服务的社工服务中，以党员亮身份和先锋岗评选活动为载体，把党和政府的关怀送给服务对象，使党的全心全意为人民服务的宗旨落到基层，把社工机构打造成政府与居民之间的连心桥。

(一)荔湾区社工机构党建工作的基本情况

目前，经登记在荔湾区开展活动的社工机构43个，其中在荔湾区登记成立的社工服务机构32个，荔湾区外登记成立11个(主要为承接了荔湾区13个街道家庭综合服务中心运营的社工机构)。承接22个街道家庭综合服务中心运营的社工机构16个(其中在荔湾区登记注册的社工机构5个)，党建工作的基本情况如下：

一是在荔湾区登记成立的32个社工服务机构中，有5个承接荔湾区的街道家庭综合服务中心服务运营，5个承接了残疾人康复、社区矫正、艾滋病患者康复、禁毒服务等领域服务，都单独成立了党支部；其他22个社工服务机构，经属地街道多次上门摸查，有3个是有专职人员，但无党员，其它19个没有专职人员或是已经无法取得联系。

二是在荔湾区外的登记成立的11个承接13个街道家庭综合服务中心运营的社工机构中，有10个单独成立党支部，其中7个党支部的上级组织为荔湾区外基层党(工)委，只有3个党支部的上级组织为荔湾区属地街道党工委。还有1个在荔湾区外登记成立的社工机构，因为带有宗教背景因此暂没单独成立党组织。

三是目前党组织关系在荔湾辖内的13个社工机构党支部，只有2个支部书记由机构法人兼任，其他11个支部书记都是普通社工党员或其他管理人员兼任，党员(不含流动党员和未亮身份党员)共68人。

(二)　荔湾区社工机构党建工作存在的不足

一是社工机构法人不重视，认识不到位。社工机构的成立和发展是新鲜事物，发展是他们的首要任务。因此有些法人对党建兴趣不够高，仍持可有可无观望态度，也有些机构法人为了等级评估不被扣分而成立党支部，成立的动机不纯，支部成立后的开展活动未列入议事日程，社工机构党组织负责人兼任机构法人的非常少，使党支部介入机构运作和事务管理的能力弱。

二是社工机构的登记管理和党建管理呈现多元管理造成效果差。从上面的分析可以看出，承接家综服务的社工机构在本区登记且党组织隶属关系也在本区的不到一半，表现出承接家综服务的社工机构的党建工作隶属关系复杂，与家综承接地街道党工委联系不紧密，跨区给按隶属关系开展的各项组织生活也有许多实际困难，使有些街道和主管单位对社工类社会组织党建工作缺乏管理和指导，经常出现“大家都管，又都不管”的现象。

三是存在重业务，轻党建的情况。社工类社会组织和党组织组建都比较新，虽然在符合条件的社工机构中全部单独组建了党支部实现了应建尽建的要求，但也存在支部开展活动不规范、支部和党员发挥作用不够明显的现象，开展各项业务学习和考证较积极，存在注重业务能力忽视党性锻炼的倾向，在开展社工服务时强调自己社工身份而忘掉党员身份的现象。

四是党员流动性大，组织架构不稳定。社工类社会组织随着承接政府购买服务的情况变化人员不断变化，未中标街道家庭综合服务从业人员不多，党员流动性大，支部负责人由较稳定的机构法人担任的比例很低，加上社工群体中多数为5年内毕业的大学生，正处在择业期，党员不愿转组织关系，流动党员、隐形党员、口袋党员多，组建支部的党员人数都比较少，存在不少流失党员后达不到3名党员的组建标准。

二、逢源人家服务中心以党建工作引领事业发展的经验

荔湾区逢源街道办事处基于社区服务需求，于1997年起先后与香港国际社会服务社、香港邻舍辅导会建立合作关系，在逢源街辖内推动社区服务开展，荔湾区逢源街家庭综合服务中心于2008年10月成立，是广州市首个家庭综合服务中心，作为广州市家综的试点于2010年开始投入服务，并成立逢源人家服务中心承接运营。中心坚持“以人为本，紧贴社区需要；服务社群，展现专业魅力 ”的服务宗旨，目前在荔湾区运营逢源街和沙面街2个家庭综合服务中心。

荔湾区逢源人家服务中心党支部成立于2010年7月，现有正式党员15名。近七年来，支部党员认真贯彻执行党的各项路线方针政策，不断研究和探索新形势下履行好社会组织党组织的基本职责的方法，围绕发挥党员作用、服务群众、构建和谐社区为目标，做出了许多有益的尝试，形成了党建和机构工作能力互相促进的良性局面。

(一)队伍建设是关键，“作用”发挥有保障。

党支部把思想教育作为党员队伍建设工作的一项重要内容来抓，通过多种形式强化党员管理和教育，组织开展了习近平总书记系列重要讲话学习、党章学习、重温入党誓词、职业道德教育等内容的常态化学习，开展党员撰写和公开展示服务承诺书活动，结合服务效果的评估对党员进行积、能、勤进行考核，促进了支部全体党员思想觉悟名列前茅，也为“两个作用”的发挥提供了坚强的保障。

(二)创造载体新方法，凝聚力量保根本。

党支部积极设计组织活动载体，为社工党员连接了社会资源定期慰问边缘困难家庭，送爱心晚餐等活动；端午节期间，支部党员分头到富力东社区和在耀华社区开展了“端午爱国情怀之我的中国梦 ”活动，把文俗文化同爱国主义教育有机地结合起来。支部还大力开展了大手牵小手帮贫困未成年活动，支部党员与困难家庭的孩子结成了帮扶对子，为他们解决学习上的困难。这些活动，扩大了党组织的影响力，也提升了党员参与组织生活的热情和成就感，也让群众实实在在感受到党的关怀和温暖，进一步巩固了党执政的群众基础。

(三)专业水平再提升，人才成长促稳健。

党支部制定了“把党员培养成骨干、把骨干发展成党员”的人才培养方针，定期组织社工党员和入党积极分子开展业务培训，定期派出党员前往香港接受专业知识、管理技巧的培训，组织前往东莞市妇联白玉兰家庭服务中心、大众社会工作服务社、横沥镇隔坑社区服务中心、莞香青年农舍等机构参观交流，通过学习培训发现自己的亮点，找出自身的不足，提升自己的服务水平。有三位党员通过学习培训获得了社工督导资格，名列全市前茅。

(四)服务群众亮品牌，突出效果树旗帜。

荔湾区逢源人家服务中心党支部在开展“同行者”党建品牌建设中，以“党员与群众同行”为抓手，为有需要的群众提供专业服务。2016年逢源街某社区居民跳楼自杀，支部党员社工马上奔向事发现场，对现场群众进行了情绪疏导并对死者家属进行了哀伤辅导服务，最大限度地降低了事件的负面影响。机构组织党员在业余时间积极参与社区的宣传活动，比如在全街12个社区巡回进行关于残疾人士政策的讲解活动——政策解读；“美丽西关幸福荔湾”宣传活动；还协助富力东社区参加“广东省十大和谐社区”比赛，令富力东社区成为“广东省十大和谐社区”之一。逢源人家服务中心党支部的全体党员真正做到“社区大小事，党员都参与”，在群众身边树立了党全心全意为人民服务宗旨的旗帜，受到了群众的一致好评。

(五)制度保障抓落实，机构建设上水平。

党支部以完善组织生活制度引领机构各项规章制度的建立，首先建立了机构理事会和党支部工作协调制度，与组织生活规章制度一起悬挂在支部党员活动室的墙壁，每次党员过组织生活时选择重温部分规章制度，确保党组织和党员能按制度开展活动和履行各项义务；其次是建立党员上班期间佩戴党徽亮身份制度，并制定了以上班前、班中、交班进行互相检查，支部每月组织生活讲评的一套规章制度，使党员社工在服务群众的同时也接受群众的监督；再次是建立党员社工承担开拓新服务项目的机制，比如组织“党员社工+党员义工”开展西关文化特色活动，组建长者义工队等等新的服务领域。

荔湾区逢源人家服务中心在党支部的带领下服务能力不断提升，机构的影响力不断地扩大，于2017年1月被评为广州市第一批十大“品牌社会组织”。党组织和党员受到上级的肯定和表彰，党支部先后获得了广东省“两新百强”党组织、广东省社会组织先进党支部等多个省市的荣誉；支部书记何幼君2015年被评为广东省优秀“两新”组织党组织书记、省和市劳动模范、当选为广州市党代表；林妍同志获广东省优秀社工称号并被评为广州市社会组织优秀党员；练诗同志荣获广东省社工之星、广州市社会组织创先争优优秀共产党员称号等等。通过党建带团建，团支部的工作也取得了良好的成绩，获得了广东省两新团组织创先争优先进集体、广东省社会组织五四红旗团支部、亚运党团员志愿者创先争优示范岗等多个省市区的荣誉。

三、加强社工类社会组织党建工作建议

2015年9月，中共中央公厅印发《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》(以下简称“意见”)。为新形势下全面加强社会组织党建工作指明了前进方向，意见明确指出，社会组织党组织是党在社会组织中的战斗堡垒，发挥政治核心作用，最根本的是履行好6条基本职责：保证政治方向、团结凝聚群众、推动事业发展、建设先进文化、服务人才成长、加强自身建设。结合“意见”对社会组织党建工作提出的要求，针对社工机构党建工作存在的不足之处，借鉴逢源人家服务中心经验，提出如下几点贯彻落实意见建议。

(一)强化宣传教育，保证政治方向不偏离

一是做好支部书记培训和党员的思想教育。主要是组织基层党支部书记参加市、区举办学习班，举办区内的经验交流会，提高基层党支部书记以“三会一课”为主要内容的组织生活的能力；在培养基地内建立党建教育基地，为社会组织党建培训和活动提供场所，解决社工机构场地缺乏的问题；组织丰富多彩的主题实践、文化体育和红色教育等活动，激发社会组织工作人员和会员奋发向上的进取精神，扩大党组织的影响力和凝聚力。

二是解决机构法人不重视党建工作的问题。向机构的法人或负责人宣传党的理论知识和政策，克服开展党建无所谓和影响正常工作的模糊认识，开展“四上门”宣传活动，着力提高社会组织上下对抓好党建工作的认识，争取各单位领导和法人代表的理解和支持，提高机构业务工作和党支部组织生活的协调性和一致性。

三是组织社工机构党员进行交流学习。创造条件组织社工行业的党员，到省内的“两新”组织党建工作示范点和革命纪念地等专题学习教育活动，给大家提供一个沟通交流的平台；树立并宣扬社工党员的优秀典型，通过年度工作总结、培训交流、通报表扬等方式，将这些先进典型的经验在社会组织中做了宣传和推广，使党员学习有榜样、赶超有标杆，促进大家共学习同进步。

(二)加强沟通协调，提高党建工作有效覆盖

一是解决党建工作有人指导的问题。属地街道(接受服务街道)要加强与社工机构的联系，主动介入机构的党建工作，建议在街道建立社会组织党建工作指导站，指定党建指导员负责，具体承担指导社会组织党建工作的相关职责；也可以探索建立非辖区社工机构党组织参加承接服务地党建工作联席会议机制，为社工机构参与本地党建工作提供平台。

二是解决党员数量不多的组织生活难组织的问题。加强与有关部门加强沟通协调，将党的工作同群众工作、社会工作融在了一起，可以使同步效应最大限度地扩展了党对社会组织的影响力与渗透力。同时留出发展社工党员的专项指标，按“把党员培养成骨干、把骨干发展成党员”的方针，尽快把优秀社工吸收到党组织来，使社工党员少和骨干不是党员的局面尽快改变。

三是解决组织关系不在本区如何开展工作指导的问题。与兄弟区社会组织党委加强沟通协调，探索“一方隶属、多方活动”的机制，即组织关系在一个单位，同时参加两个或更多党组织的组织生活，不苛求某个党员组织关系是否在本党组织中、也不苛求党组织不能参加非直接隶属上级组织的活动；也可以探索开展以街道家庭综合服务中心服务社工为一个“单位”，组建党支部或党小组，并以此为单位接受辖区内街道党工委的指导，参加辖区的的党建活动机制。

(三)开展党建探索，促进党建和社工服务水平双提高

一是学习推广荔湾区逢源人家服务中心党支部的“两促进两发展”的党建工作经验。逢源人家服务中心党支部在把党的组织建立起来后，努力完善党建工作各项机制，积极开展多样化的组织生活，在自己的工作岗位上亮出党员身份，以高质量的社工服务工作，在群众中树立党全心全意为人民服务的光辉形象，实现了“两促进两发展”。

二是完善社工机构服务和等级评估关于党建内容的考评方法。在社工类社会组织等级评估中增加党建评估的分值和权重，加入各区社会组织党委对该社会组织党建情况的评价，评估后每年加入复查，使党建工作落到实处多一份保障；建议在评估专家库成员中增加获得中高级政工师的党建专业人才，提高评估中社会组织党建工作评估的准确性。

三是完善各类保障和奖励机制。建议提高社会组织党员活动经费和党务工作者津贴，保障党建活动顺利开展的同时也提高大家工作积极性和凝聚力；建议与有关部门协商，在申请积分入户广州的评分中，增加获得优秀党员或党务工作者加分项；建议在各种政工职称考评工作中，对长期在一线从事党务工作的基层党务工作者适当放宽学历和任职年限要求，鼓励更多的基层党务工作者扎根基层。

社会组织党建工作是我党在新时期出现的新的基层党建工作，我们相信通过不断的探索和实践，社工机构的党建一定会工作开展得越来越好，为党的阶级基础越来越牢固、群众基础越来越广泛、执政能力越来越强作出我们的贡献。