广东高州：“风筝工作法”精细管理流动党员

广东省高州市按照中央、省委、茂名市委“加强和改进流动党员管理”的有关要求，以及新时代流动党员教育管理工作的特点，该市积极借鉴学习先进地区的经验做法，并结合实际，探索实践“编牢引线放风筝、管服并举牵风筝、激发活力赛风筝”的“风筝工作法”，即采取建起活动阵地、强化精细管理服务、搭建作用发挥平台三项措施，有效解决流动党员去向难掌握、日常难管理、活动难组织、作用难发挥等共性问题，使流动党员离乡不离党、风筝高飞不断线，打开了流动党员教育管理服务新局面。

目前，该市下辖23个镇、5个街道，已建立28个驻外党支部，主要集中在深圳、东莞、广州等流动党员集中地，管理流出党员692名，实现了全市镇(街道)驻外党支部全覆盖，初步实现了流动党员管住、管好、管活的目标，促进了流动党员作用有效发挥。

一、编牢引线放风筝，给流动党员“安家”

党员行千里，组织一线牵。该市按照“哪里有党员，哪里就有党组织”的工作思路，多措并举，突出重点，在流动党员集中地建立流动党组织，给流动党员“安家”。

(一)以点带面，全面覆盖。早在2002年6月，该市就已经试点成立了全国首个驻外党支部——东岸镇驻东莞党支部。东岸镇驻东莞党支部成立后，在支部书记任维信同志的带领下，注重加强流动党员的学习管理，经常组织党员参与各项公益活动、大力支持家乡建设、积极拥政拥军，在茂名、东莞两地都有较好的声誉和较高的评价，该支部事迹被中央电视台、广东卫视、东莞电视台、东莞日报等媒体争相报道。经过多年的试点运行，该市于2013年全面启动“外出党员流动堡垒工程”，推动各镇(街道)纷纷建立驻外党支部。该项目被评为茂名市2013年十大党建创新项目，被省委组织部列为2014年度优秀基层党建“书记项目”，并获全省通报表扬。

各镇(街道)党委在深入调查摸底的基础上，在本镇(街道)流动党员就业或居住相对集中、流动范围相对固定的区域，依托本地商会、行业协会、本地在外人士返乡兴办的企业建立驻外党支部，由镇(街道)党委、市“两新”组织党工委和流入地党组织共同管理。

(二)选优配强，筑牢堡垒。外出务工经商的党员存在分布散、流动性大、经济基础较好等特点，要组建好驻外党支部，关键是选好党支部书记。该市对驻外党支部书记的要求，首要条件是思想政治过硬，此外还必须有高度的责任感，有一定的经济实力和相对固定的办公场所。各镇(街道)在推动驻外党支部建设工作中，本着成熟一个组建一个的原则，不急进不冒进，在充分物色好支部书记人选的基础上，再启动组建程序。

(三)多方筹集，保障经费。该市建立了《高州市驻外党支部党建工作经费保障制度(试行)》，市管党费加大对驻外党组织党建工作的倾斜力度，按驻外党组织的规模大小，每年划拨党建工作专项经费。同时，由驻外党支部书记带头，并鼓励有能力的党员按自愿捐助的原则，对党建工作经费给予支持。鼓励有条件的镇(街道)加强对驻外党支部党建工作的指导和帮扶，给予党建工作经费补助。通过多方筹集资金，该市驻外党支部的工作经费得到了有力保障。

二、管服并举牵“风筝”，让流动党员“爱家”

坚持党要管党全面从严治党，该市进一步完善了《高州市驻外党支部指导沟通联系制度》，切实加强市、镇(街道)、流入地党组织和流动党支部之间的沟通联系，多方联动做好教育管理服务，寓管理于服务，做到教育、管理和服务有机结合、相得益彰。

(一)加强联系，推动共建。一是加强市“两新”组织党工委与驻外党支部联系。市“两新”党工委通过建立驻外党支部书记微信群，发布党建知识和工作信息，收集支部活动情况。每年至少2次到珠三角组织驻外党支部书记召开座谈会，听取意见建议，帮助解决实际困难；每年至少举办1次驻外党支部书记学习培训班，加强对驻外党支部书记的教育培训。二是加强镇(街道)党委与驻外党支部联系。该市要求镇(街道)党委在党建工作上，要做到驻外党支部与村(社区)党支部同谋划、同部署、同落实、同考核。镇(街道)党委每年至少2次对驻外党支部的党建工作进行检查指导，派领导班子参与驻外党支部发展党员、民主评议党员、民主生活会和换届选举等重要工作会议。镇(街道)党委书记(或党群专职副书记)每年至少1次到驻外党支部讲党课。三是推动共建共治共享。习近平总书记对广东提出了“四个走在全国前列”的殷切期望，其中，要求“在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列”。在驻外支部的管理上，该市也是谨遵习总书记的重要指示精神。驻外党支部的重要组织生活均邀请流入地党组织领导参与。积极支持流入地党委、政府的工作，拥军拥政，联合开展主题党日活动。同时，加强各驻外党支部之间沟通联系。每年分片集中召开4次驻外支部书记座谈会，学习交流借鉴党建工作经验；鼓励各驻外党支部联合开展上党课、专题学习、公益活动和主题党日活动，各驻外支部党员可就近参加其他驻外支部的学习、活动。

(二)线上线下，创新学习。一是严格开展组织生活。严格执行“三会一课”、民主评议党员、组织生活会等制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，多形式开展支部主题党日活动。如荷花镇、东岸镇等驻外支部到井岗山开展红色革命教育，荷塘镇、谢鸡镇等驻外支部到林则徐纪念馆、东江纵队纪念馆开展爱国主义教育。二是运用新媒体开展党员学习教育。针对流动党员分布散、流动性大的特点，各驻外党支部除了定期召开党员大会及支委会外，还组建微信群，作为工作、学习的网上平台，方便流动党员学习交流。如沙田镇通过建立“龙眼之乡高州沙田”微信公众号、开设手机快讯、开设流动党员微信群等“互联网+党建”方式，构建了“沙田镇流动党员网上e支部”平台，及时为流动党员推送教育培训内容。三是利用党小组形式开展学习教育活动。按照党员分布区域，科学设置党小组，如，宝光街道驻珠三角党支部建立了深圳片区、广州片区、东莞片区和珠海片区四个党小组，党小组组长由各片区企业骨干或企业负责人等优秀党员担任，带领本片区的党员开展活动，并定期在党员大会及微信群上汇报活动情况。

(三)跟踪关爱，真情服务。一是建立“家乡党员+流动党员”一对一、一对多联系机制。家乡党员通过电话、微信定期向流动党员反馈镇(街道)党建、村内生产生活等重要事项，同时对流动党员的工作、生活和思想等方面做好沟通交流，帮助解决实际困难。二是能人带动抱团发展。通过鼓励有能力有抱负的党员、乡贤，利用好驻外党支部这个平台，结合自身资源优势，抱团实施党员创业项目，扶持带动更多流动党员、在外乡贤更好发展。如，宝光街道驻珠三角党支部书记邹东海积极为党员穿针引线搭建创业平台，开办上品茶餐厅、扶持党员创办代工厂等党员创业项目，增强了党员“抱团发展”能力。三是主动联系服务该市外出务工、经商人员。驻外党支部认真抓好联系群众工作，切实为该市外出务工、经商人员排忧解难。如，东岸镇驻东莞党支部积极与当地相关职能部门协调，先后解决了多个家具厂的质检、经济纠纷、土地界至纠纷等问题，又如，荷花镇驻东莞党支部多次为家乡务工人员调解劳资纠纷，在流入地的社会治理中发挥了积极的作用。据不完全统计，驻外党支部为家乡外出人员提供创业就业信息30000多条，为家乡外出务工人员落实工作岗位12000多人，协调解决劳资纠纷100多起。

三、激发活力赛“风筝”，引流动党员“兴家”

多年来，该市驻外党支部注重凝聚流动党员力量，开展驻外党支部与该市村(社区)党支部结对帮扶、引导流动党员积极支持家乡建设、参与各项公益事业、服务驻地发展等系列活动，引领流动党员发挥先锋模范作用，为他乡繁荣作贡献，为家乡振兴当先锋。

(一)服务驻地，树立形象。加强驻外党支部与该市异地商会联系共建，组织流动党员发挥先锋模范作用，引领带动该市外出经商务工人员树立形象，服务驻地发展，树立高州人良好形象。引导该市外出经商务工人员积极参与驻地公益活动、志愿活动，做一个好心茂名人。据不完全统计，驻外党支部和该市异地商会举办活动20多场次，流动党员参与驻地各类志愿活动2000多人次，协助驻地党委政府办实事120多件，为驻地发展捐资200多万元。

(二)凝心聚力，建设家乡。在推进该市经济社会建设工作中，该市各驻外支部主动作为，积极参与，为家乡建设尽心尽力。如荷花镇驻东莞党支部书记林柏光，热心公益事业，累计为家乡捐赠资金200多万元；沙田镇、石仔岭街道和宝光街道等驻外党支部，每年均带领支部党员回乡慰问贫困户，深受党员群众好评；云潭镇驻东莞党支部积极发动支部党员、云潭商会及外出创业人士筹集资金16万元，修建了宽8.5米、长约1公里的云潭沿江大道。据不完全统计，近年来，该市驻外党支部在公益慈善事业上的捐款累计达1250万元，款项主要投入在教育创强、扶贫济困、抢险救灾、新农村建设等方面。

(三)注重培养，储备干部。部分能力较强的党员经过驻外党支部锻炼后，积极响应号召，回乡竞选村“两委”干部，这为该市村(社区)党支部培育了一批后备干部和新鲜血液。在2017年村级换届中，该市有25名外出务工经商党员回乡竞选上村(社区)“两委”干部。如，该市原东岸镇驻东莞党支部支委李进茂，回乡成功竞选上东岸镇东坡村委会主任，并当选东坡村党支部书记；原荷花镇驻外党支部党员蒙国富，成功当选荷花镇文山村委会委员。这些村“两委”干部将其在驻外支部学得的知识和先进经验用于家乡建设，带领村民脱贫致富，赢得群众纷纷点赞。