湖北孝南：“五心”建设引领社区治理

近年来，湖北省孝感市孝南区牢固树立党建引领社区管理服务的理念，以强化政治功能、优化服务功能为方向，以改革完善基层党组织管理体制和运行机制为突破口，以“五心”建设为主要内容，加强社区党组织建设，巩固了党的城市执政基础，推动全区经济社会发展。

编织“同心网”，突出党组织核心领导地位。强化“1+X”组织体系建设，探索建立以街道社区党组织为核心的党建“同心网”。推行街道“大工委”和社区“大党委”，构建“社区党总支-网格党支部-楼栋党小组-党员家庭户”的四级组织模式，并在每个党员家庭户门前挂标识，真正做到网格有支部、楼栋有小组、处处见党员；充分发挥网格管理作用，把辖区各领域党组织都划定在网格内，把辖区内所有党员都连在线上，实现网格党建全覆盖、联动责任无死角。近年来，吸纳195名驻区机关事业单位、物业企业、“两新”组织等党员负责人、党员民警担任兼职党委委员，组建195个网格党支部、425个楼栋党小组，推选2300多家党员中心户，组建26个小区业委会、43个居务监督委员会，培育156家社会组织，基本构建起以党组织为核心、自治组织为基础、群团组织为配套、社会组织为补充、共驻共建单位参与的横向到边、纵向到底的组织网络体系，为各领域党组织(党员)、各类社会组织“纵横联动”提供有力组织保障。

培育“有心人”，提升社区人才“造血”能力。以能人带队伍，以队伍育能人。打造“五心”团队，通过摸排社区居民，找寻热爱公益的善人、有一技之长的能人，建立红心院、爱心队、开心团、孝心会、匠心社，组织居民互关互爱，互相给予正能量。注重社区管理服务人才培养，把社区队伍建设纳入干部、人才队伍整体规划，联合湖北工程学院开设社工人才培训班，近两年累计培训社区工作者540人次，鼓励社区工作者参加职业资格考试和学历提升，先后有多名社区干部取得助理社会工作师资格证书。开展“三在三联”活动，推动街道干部联社区、社区干部联网格、党员联户(楼栋)，从领导和骨干力量上加强基层、充实基层。坚持待遇留人、事业留人，保障社区党组织书记为重点的社区工作者队伍经济待遇和政治待遇，畅通上升通道，让下去的愿意下，下去的有作为。结合社区换届，推选35名街道年轻后备干部到社区任职，面向社会公开招聘195名网格员，每年将街道新招录公务员选派到社区挂职锻炼，全面提高社区工作者“会思”“会说”“会干”专业化水平。

发挥“向心力”，建立开放便民服务体系。依托党员群众服务中心和社区两委干部等骨干力量，引导社区居民参与社区治理，在符合条件的24个社区探索推行党组织领导下的居委会、物业公司、业委会“三方联动”机制，搭建沟通协作平台，合力服务群众。将社区服务内容细分为关爱服务、公共服务、政务服务、市场服务和社会服务，明确服务范围、服务主体、服务职责和风险防控，确立4大类、28小项服务标准指标，推动社区服务由粗放型向标准化转变。全面推行社区干部和网格员“三必到、五必访”，建立户情档案，定期收集驻区单位和居民服务需求，及时研究解决。注重收集社区业主各类信息，依托网格管理平台和政务服务系统，建立128个社区QQ群、微信群，打造线上线下“一站式”综合服务平台，提高服务效率。协调金融、水电、燃气、通信、广电、家政等企业服务进社区，为居民提供无偿、低偿、微利等多样化便民服务，充分调动发挥各领域党组织(党员)、各类社会组织的“向心力”，打造“一刻钟社区服务圈”。

搭建“联心桥”，营造和谐向上社区文化。实行“一会两书三联”机制，搭建党建“联心桥”。“一会”即每季度召开一次社区党建联席会；“两书”即社区党总支与辖区单位党组织签订“共建协议书”，辖区单位党组织所管党员与社区党总支签订“微心愿认领书”；“三联”即党员教育联抓、阵地资源联享、公益活动联办。切实有效整合区域资源，激活网格区域化党建联建机制，大力引导驻区单位、群众团队、社区骨干和志愿者踊跃参与，联合联动定期开展各类党建活动。按照“季季有主题、月月有活动、人人能参与”的原则，邀请老党员、老模范、楼栋党小组长、志愿者代表等讲述身边故事，宣传红色文化，传递社会正能量。持续开展在职党员进社区活动，5500多名在职党员主动到社区报到，组建850多个活动小组，认领5600多个居民“微心愿”。设立40家“鲁锋志愿服务工作室”，网络社会志愿者15000多人，组建关爱空巢老人、治安巡逻、环境卫生、心理健康咨询等志愿服务队伍292支、文体活动队165支。定期组织开展志愿之星、文体之星、敬老之星、服务之星、文明楼栋、文明家庭等评选活动，努力培育“以和为贵、亲如一家”的邻里文化，“向上向善向美”的家园文化。

配制“定心丸”，夯实基层基础保障工作。突出政策扶持和经费投入，赋予社区党组织相应职权和资源，让社区党组织有资源、有能力为群众服务。建立财政投入为主，费随事转、党费划拨、社会支持、自我补充相结合的多元投入机制。将社区干部报酬、工作经费、服务群众专项经费纳入财政预算，参照街道副职工资标准落实社区主职报酬，每年为每个社区落实12万元工作经费、20万元惠民专项资金，用于扶贫济困、开展活动，并通过社区党组织主渠道联系群众、凝聚人心。每年投入200万元党员群众服务中心“以奖代补”资金，根据迫切程度、关注度、受益面统筹使用，为党建惠民项目提供坚实有力的财力支撑。近年来，新改扩建高标准党员群众服务中心23个、卫生服务中心(站)46个，居家养老服务中心40个。同时，注重整合人社、民政、卫生、文体、发改等部门项目资金，推动资源下沉、服务提质。