河北平泉推行“四责一体”机制 深耕基层党建“责任田”

近年来，河北省平泉市紧紧抓住基层党建工作责任制这个“牛鼻子”，全面构建统揽担责、清单明责、履职压责、严肃追责的“四责一体”责任体系，形成了纵向各级党组织书记主抓、横向各领域基层党建推进的新格局。

统揽担责，推动基层党建工作由“浮”变“沉”。该市坚持定期议党建，全市各级党组织每季度至少召开一次党建会议，全面分析研究基层党建工作形势和动态；实施专题议党建制度，对基层党建重点工作随时召开专题会议，及时提出措施和责任要求。同时，推行“四联”促党建。联诺，各级党组织书记围绕加强组织建设、队伍建设等内容，以责任状形式进行公开承诺。联述，市委每年向全委会和领导干部大会作党建专项述职，各党（工）委向市委和基层党员干部进行述职，村（社区）党组织向乡镇（街道）党委和全体党员进行述职。联评，邀请“两代表一委员”和党员代表参加党建述职大会现场评议，市委接受市委委员和党员干部测评，各党（工）委实行市领导点评、党组织评价、党员群众评议制度，村（社区）党组织推行乡镇党委点评、党员群众测评、村干部互评机制。联考，建立市乡村三级党建工作专项考核体系，推行平时督导与年终考核相结合的“督考合一”制度。

清单明责，推动基层党建工作由“虚”变“实”。该市制定市乡村三级党组织书记抓基层党建责任清单“30条”，明确各级党组织书记10项主体责任。市委组织部建立各级党组织书记抓基层党建工作承诺公示制度，年初下发基层党建任务指导书，推行履职全程纪实，年终全市开展党组织书记抓党建工作述职考核评议。结合上一年专项述职中查找的问题、平时发现的问题以及巡视反馈的问题，该市下发基层党建存在问题及整改方案，明确问题内容、具体表现、整改措施和完成时限，实行整改销号管理，整改一个，销号一个。统一制定《党组织书记履行抓基层党建工作职责纪实手册》，全面真实地反映党组织书记履职情况。

履职压责，推动基层党建工作由“弱”变“强”。该市要求各党委（党组）每年至少确定一个党建工作创新项目，书记为负责人，从项目谋划到组织推动全程参与、全程指导。2016年以来，围绕党建工作热点、重点和难点，各党工委、党组书记共申报创新项目111个。由市委组织部牵头组织，每季度对农村、社区、机关等各领域党建工作开展情况进行点评，目前，已开展点评活动12次，印发党建重点工作通报单8期。同时，该市每半年采取“实地查看+现场点评”的方式，分领域组织各基层党组织围绕“后进村整顿转化”“发展壮大村级集体经济”等重点工作及各自特色工作进行实地观摩。制定抓基层党建工作“百分竞赛”考核指标体系，采取实地考核、日常考评和抓基层党建述职评议的全方位立体考核模式，实行年度考核评比。对评比结果排名前3位的党（工）委，全市通报表扬；对后3名的党（工）委书记，进行诫勉谈话。

严肃追责，推动基层党建工作由“软”变“硬”。该市列出不重视党建工作，不认真执行上级党组织关于党建工作的决议、决定，所属基层单位领导班子软弱涣散，战斗力不强等基层党建责任不实的“十种类型”，让基层党工委厘清追责红线。成立巡察组，采取季度巡察、专项巡察、随机巡察等方式，对各领域党组织直接巡察到支部，不存盲区，不留死角，实现巡察全覆盖，切实发现问题，指导工作，督促整改。2016年以来，已开展巡察14次，累计巡察党支部258个，发现问题16类93项。依据情节轻重，该市执行“约谈、建档、反馈、问责、通报、函询”六条追责办法。每年底，集中开展“百组千支”督导活动，有效传导压力。近年来，已约谈排名靠后的乡镇党委书记5名、市直部门党组织书记6名，通报驻村工作组23个，约谈驻村帮扶干部17人次、派出单位一把手3人，召回不在状态、不胜任工作的驻村第一书记2人。