河南省灵宝市“四个下沉”强基层助推农村发展

近年来，河南省灵宝市树立起“重视一线、倾斜基层”的工作导向，以政策、力量、资金、工作“四个下沉”为抓手，着力提升了基层党组织的凝聚力和战斗力，助推农村经济健康发展，加快农民增收致富步伐，实现了党建工作与农村发展互动双赢。灵宝市如何推进二者齐头并进、同频共振？

漫山遍野的果树随风摇曳，各式各样的鲜果把塬上点缀的生机无限……这是行走在灵宝市郊焦村镇随处可以看到的场景，如今，各式各样果业、菌业、农业观光等等产业链已成为当地的特色产业和主要经济来源。这是灵宝各级基层党组织的带领广大村民，努力发展农村产业，带动农民致富的一个缩影。

干部活力激发在农村

让农村基层干部有“干头”更有“奔头”

农村要发展，干部很关键。灵宝市是一个传统的资源产地，随着改革的深化和市场经济的发展，农村农业发展也遇到人才缺乏、动力不足等问题。“2014年10月，村委会换届选举，当时村里经济落后、班子组织软弱涣散，面对这一现状，大家深刻认识到凝聚人心是最紧迫的任务，首先从班子开始围绕‘西册需要不需要发展、能不能发展、怎样发展’开始思考”。西册村党支部书记张志强对当时的场景依然历历在目。

改变必须从选好干部着手。灵宝市首先着力在干部任用、绩效考核等政策上，向一线倾斜，让乡村基层干部有“干头”更有“奔头”。在政策上，进一步突出了实干导向、实绩导向、基层导向，采取无任用推荐和竞争性推选相结合的方式，打破了过去论资排辈、平衡照顾等因素的影响，近年来，全市陆续从乡镇提拔的科级干部提拔正科级干部40名、副科级干部32名，占总提拔人数28.3%；在机制上，出台规定激励农村党支部书记担当作为，打通上升通道，激发村党支部书记干事创业热情，形成了争先创优的良好氛围；在资金上，市财政还拿出1600余万元增加村干部工资，“不撒胡椒面”、不搞“平均主义”，实行绩效考核，大大提升了村干部干事创业的积极性。

从干部抓起，通过一系列举措让干部干在基层，一支关键时候拉得出、冲得上、打得赢的“狮子型”干部队伍正在形成。“如今，村‘两委’干部带头筹资、发动在外工作人员捐资、向上级组织部门争取资金，村班子成员不仅仅只是值班，而是和单位人员上班一样，每天按时到岗上下班，为群众办事服务，个人家务活、庄稼活都是抽时间完成。党员干部讲奉献、严自律、勇担当，时刻走在前，为群众做表率，群众看了心服口服，久而久之，全村群众的心被凝聚起来，全民干事谋幸福的热情被充分调动起来。”谈起现在的变化，张志强非常自豪。

工作重点下沉在农村

把党员干部放在农村一线锻炼，把考核评议放在一线

“抓发展首先抓好党建”，面对农村基层党建不足和短板，近年来，灵宝市强化措施、压实责任，打通“痛点”“堵点”，从推动基层党建全面进步、全面过硬入手把工作做实。“先从比学先进开始”，灵宝市确立了以乡镇为单位，每季度组织各村党支部书记对基层党建工作进行观摩交流一次，把党员活动日、软弱涣散和后进村党组织整顿、村级集体经济发展、“三会一课”制度落实情况等作为重点内容，让基层干部在观摩交流中找差距、补短板、促提升。

“以前没有比较，也没感觉自己和别人有什么特别的不一样，现在我感觉身为党员干部的责任越来越大、作用越来越大，不仅归属感越来越强，同时浑身上下有使不完的劲。”很多村党员干部都表达着这么一个想法，虽然现在每天工作10个小时以上，但觉的有奔头，觉得找到了在农村发展事业的平台。

“要把党建引领化作发展的动力”。灵宝以党建结对为抓手多举措促农村经济提升，通过抓实基层组织联建、党员队伍联管、干部人才联育、党建资源联用、乡村振兴联促五项重点任务，构建市直和农村基层党组织互帮互助长效化机制，目前，灵宝市有65个市直单位结对65个贫困村和软弱涣散村党组织，累计开展共建活动420余次，实现机关党建与农村党建互促互进；党员干部工作的成效要在一线得到检验，接受群众评议也需要在一线，全市381个村(社区)都设置“灵宝评议”二维码，群众通过扫码，就可以对村干部服务情况进行评议，每天通报评议情况，让群众的监督无处不在，促进村干部转作风、提效能、强服务。

灵宝市委组织部相关负责同志也表达了内心的感触，“让党员干部锻炼在一线、接受评议在一线，之所以效果明显，受到百姓拥护，是因为抓住了党建引领发展方向和激励党员干部这两个关键点，实现了基层党建和农村发展的双赢。”

农民富足在产业上

党建引领村企联合优化农村资源配置，实现增效增收

火车跑得快，全靠车头带。灵宝市各级领导干部把党建引领产业发展放在重要位置，形成一致共识，只有通过党建引领、产业助力，才能拓宽农民增收渠道，增加农民就业机会，才能激活美丽乡村的内生动力，真正实现乡村美、农村富。近年来，灵宝市不断加大力量，通过发展旅游产业、文化产业、休闲产业和绿色产业，把产业的发展落实到农民增收上，给农民带来了实实在在的好处。

走进焦村镇西册村，最吸引人眼球的是公路旁围绕乡村旅游全力发展的常乐田园综合体项目，目前该项目一期已建成并投入运营10个小项目，其它小项目今年年底前也将全面完成。“我们西常册村，过去经济发展同样的落后，农民同样的在田地里刨食，一样因为收入低而选择背井离乡，外出打工，只留下空巢老人和留守儿童，如今村集体经济起来后，大家纷纷回来投入村里的事业中，发挥自己的力量。”村民们说起如今的变化，赞不绝口。

为了让群众的腰包快速鼓起来，西常册村先后创办了兄弟菌业、鑫联菌业合作社，大力推广“合作社+农户”产业发展模式，形成了菌种供应、技术服务、收购储运、包装销售全产业链，村民人均纯收入达1.8万余元。在全市大力推进落实乡村振兴战略的大旗下，该村又抢抓机遇，注册成立西册农业综合开发有限公司、股份经济合作社，采取“村+合作社+公司”的经营模式，壮大村集体经济，以土地股、人口股、资金股、人才股“四种形式”，全村700余口人全部参与股份认筹，围绕乡村旅游，分四期全力发展常乐田园综合体项目，努力实现村集体经济与村民收入双赢。

也正是市镇村三级组织统一思想，确立问题导向，为灵宝农村一线发展铺路，解决基层力量不足、发展动力不足、干部素质不高的种种问题，把更多的人力资源、发展资源、资金资源下沉到一线，提高了基层服务中心工作、带动发展的能力。

与西常册村一样，沙坡村原先也面临农村经济发展的困境，产业结构单一、人才流失、集体经济薄弱。在灵宝市委市政府倡议和推动下，新入驻的河南鑫山公司首先选择了项目地最近的沙坡村，进行村企联建，企业的入驻为项目周边几个村里带来了发展的机遇，村企共同制定文化振兴乡村规划，共同谋划乡村发展路径，从治理水文环境、改变村居面貌到村民增收，激发村班子集体和广大村民发展的内生动力，从“输血”变“造血”，形成了企业带动周边几个村的集体经济奋力发展的好势头。如今，在新建成的鑫山党群活动中心，沙坡村和鑫山公司党员干部共同参加党的组织生活，一起谋划下一步发展思路，合力制定乡村振兴的发展思路，村企共建为当地乡村发展孕育了新的动力。

当前，灵宝市通过以党建引领农村发展的一系列工作，农村基层基础得到了进一步夯实，基层党组织和党员作用不仅进一步得到发挥，同时也有力推动了脱贫攻坚、乡村振兴等中心工作开展，灵宝市在农村正走出一条转型创新发展与基层党建夯基固本双向推动的实践之路。