北京通州区司法局：“四双”机制推动“街乡吹哨、部门报到”

北京市通州区司法局坚持党建引领，充分整合司法资源，实施“双响应、双服务、双促进、双途径”四双机制，推动“街乡吹哨、部门报到”改革，促使联合执法、普法、服务向基层下移，有力推进北京城市副中心基层治理改革，增强人民群众满意度和幸福感。

“需求+供给”双响应，清单明责力求“联得准”。充分发挥司法行政业务“点多、线长、面广”的职能优势，从需求侧和供给侧两端同时发力，积极响应“哨声”。一方面，着眼群众热点诉求梳理需求清单。充分发挥局党组、机关党委、律师行业党总支、各党支部、17家镇（街）司法所党小组等基层组织优势，深入区、镇（街）、村（居）三级法律服务实体平台等服务窗口共计551个，采集全区17个镇（街）群众关注的热点、难点法律问题，并进行梳理、汇总、分析，为每个镇（街）量身定制法律服务需求清单。另一方面，着眼城市建设发展提供资源清单。深入推进政府法律顾问制度，积极吸纳高校教授、专家、知名律师等充实“公益法律服务智库”，为党委政府重大法律决策提供法治保障。围绕“环球影城”“城市绿心”建设等北京城市副中心重大项目，立足广渠路东延、小圣庙拆迁等疏解整治重点工程等，选派党员调解员、党员律师等组成法律服务队伍，深入项目驻点，研究制定个性化法律服务资源清单，累计为背街小巷整治、扶贫攻坚、环境治理等中心工作提供法律意见60余条，为城市绿心建设等重点工程提供精准服务2200余人次。

“专职+志愿”双服务，机制保障力求“联得好”。清单建立后，通过整合社区法律服务专员、专职调解员等专职法律服务队伍以及驻镇律师、兼职调解员、法治宣传员等志愿法律服务队伍，建立三项联动机制，确保“吹哨报到”清单任务落地实施。一是建立组织联建机制。局党组以加强基层党建规范化建设为契机，建立局机关党支部与重点村（居）党支部联建、基层司法所党小组与律师事务所党支部联建机制，将专职和志愿两支服务力量有效融合，实行向机关党委、服务地区党委“双报到”制度。目前，局机关第一支部、第二支部分别与张家湾上马头村党支部、西集镇吕家湾村党支部实现联建；17个镇（街）司法所党小组分别与村居行对接律所党支部实现联建。二是建立服务联供机制。充分发挥社区法律服务专员、专职调解员等熟悉辖区群众需求的属地优势和驻镇律师、兼职调解员等熟悉法律法规、了解乡情民约的业务优势，实现事务共商、协作共治。依托镇（街）公共法律服务站在17个镇（街）建立“吹哨报到”联络点，专职服务力量负责对接，确保收到“吹哨”指令10分钟内“报到”；志愿服务力量及时补充，对“吹哨”任务进行分流处理，确保任务快速落实。上半年，联合开展各类法治宣传活动50余场，受理法律援助案件130余件，为农民工追讨欠薪800余万元。三是建立任务联商机制。加强对重大“吹哨报到”任务的联商会商，按任务紧急程度、解决难度等划分等级，组织专职和志愿服务力量召开分析研判会，集体会商讨论后，共同出具法律服务意见。定期组织召开“专职+专业”联建支部总结展示会，开展理论共学、活动共商、经验共鉴等活动，对“吹哨报到”任务完成情况进行点评，及时对属地党委政府法律风险进行预警。参与“吹哨报到”的党员干部也要及时将巡查到的重大矛盾隐患苗头向联建支部反馈，联建支部做好联合调处和研判分析。上半年，累计化解各类重大疑难纠纷50余件。

“考核+监督”双促进，规范落实力求“联得实”。为确保“吹哨报到”工作取得实效，进一步加大对基层单位的考核督查力度，充分发挥考核“指挥棒”作用和监督“风向标”职能。一方面，加强考核评价。将区考评办下发的整体考核指标细分为党的建设、业务工作和“吹哨报到”三大类，明确牵头科室和负责科室，做到精准考核。对照“吹哨报到”任务，逐项建立目标体系、行为体系和责任体系，从服务保障、执法监督等多角度对“吹哨报到”效果进行评价。并将考核情况纳入基层司法所考核和党员考核评优中。推举选树年度“吹哨报到”榜样，发挥先锋引领作用，不断提升党员服务基层质效。另一方面，持续监督跟进。实行“内部+外部”监督跟进制度。内部：成立内部专职督导组，督促党员干部积极参与“吹哨报到”，并到社区（村）报到服务；专职督导组与镇（街）无缝对接，督促部门党员及时响应号召，提升党员的有效服务率。外部：坚持“月度自查、季度交账、年度总结”制度，采取定期与不定期相结合的方式，将“吹哨报到”工作情况向区委组织部和区纪委报告，强化组织监督。

“实体+网络”双途径，提升质效力求“联出效”。一方面，拓展法律服务覆盖面。在建成区、镇（街）、村（居）三级实体平台基础上，在全市创新建立首家镇（街）全功能公共法律服务站和首家园区公共法律服务室。全功能公共法律服务站有效疏解通州区南部区域法律服务压力，为群众提供了与中心城区同质、同效的法律服务体验；园区公共法律服务室定期为台湖经略天则园区74家企业进行“法律体检”，有效促进了区域营商环境的整体优化。下一步，将继续针对行政办公区、运河商务区等重点模块，建立针对性公共法律服务实体平台，开展精准服务、精细服务、精品服务。另一方面，推进法律服务信息化建设。坚持党建引领，推进“人民调解+司法确认”、“定制化法治微讲堂”、“法律援助绿色通道”等10余项社会治理创新举措向“线上”发展，已实现远程调解、远程培训、远程矫正和远程咨询等。比如，永乐店司法所开启“网络调解+司法确认”E时代，打造“一站式流动法庭”升级版，实现司法人民调解案件在线确认，5月17日已正式上线运行。潞源街道司法所创新打造网上“法律超市”，为群众提供“菜单式”服务，真正打通了服务群众“最后一公里”。下一步，将探索建设“通州区公共法律服务APP”，与公安、民政、税务等部门联合搭建政务服务网络矩阵，形成公共服务网络集群。