天津北辰：解决城郊镇村党建问题“五步走”

　　天津市北辰区地处城郊结合部，以城带镇村、以工带农副的城乡二元结构特点突出，正处于产业向高端转型、城郊向都市转型这一关键阶段。该地区镇村党建基础相对薄弱，面临较多挑战，我们重点抓了以下几方面工作。

　　一、狠抓严肃党内政治生活，解决基层党组织政治功能缺失、党员党性观念弱化问题

　　城郊镇村党建的一个突出问题是，依托大城市良好资源，抓经济、搞建设效果明显，但对党组织政治建设的重视不够，政治功能相对弱化，一些党员初心使命意识淡薄。为此，一要强化理论武装。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，通过短期集中培训、发放“农民画”小册子、“大喇叭”广播等方式，让广大镇村党员学在日常，唤醒入党初心、增强使命意识。二要固化主题党日。固定每月10日为政治生活日，引导党员自己选择党日主题，以丰富多样、生动活泼的形式，抓实政治理论学习、体验式教育、观展观影、践诺承诺、志愿服务等活动，切实增强党支部凝聚力和党员归属感。三要严格执行政治纪律和政治规矩。严格落实“三会一课”、谈心谈话等制度，涉及资金、项目、用人等“三重一大”事项时，要进行集体研究决定。对镇村领导班子成员，定期开展政治素质综合考察，确定党性体验结果，有针对性地整改。通过严肃党内政治生活，唤醒和强化党员意识，切实做到“两个维护”。

　　二、压实基层党建主体责任，解决“上热、中温、下冷”问题

　　调研发现，某镇包村领导半年才参加1次村党组织“三会一课”的占28%，村书记一半以上对“三会一课”等知识回答不全，这表现出履行主体责任热度不够。抓主体责任落实，关键要解决谁来抓、抓什么、怎么抓、如何考核等问题。一是建立相关制度。建立镇村两级落实主体责任制，厘清镇党委书记、党委班子成员和村书记、村“两委”成员职责，在镇党办设立落实主体责任专门机构，形成责任清单和任务清单，层层签订责任书。二是在镇一级建立主体责任监管平台。镇监管平台与上级监管平台联网，对日常履责情况进行全程纪实，实现清单化明责、痕迹化履责、台帐化记责。三是严格检查考核。对镇村两级落实主体责任情况，进行日常检查，年中听取述职、年底考核评价，将考核结果纳入年底绩效考核、与奖金挂钩，并将此作为镇村评优和党员干部考核测评的重要依据。

　　三、推行村“两委”班子“一肩挑”，解决基层党建“头雁”作用发挥不充分问题

　　由于城郊镇村的集体经济基础较为扎实，村委会主任有一定影响力，出现过党政之间形不成合力的现象。按照天津市委部署，一是全面推行“一肩挑”。通过内举、下派、外聘、回请等方式，补齐党员外流多、人才资源少的短板，把群众拥护、素质过硬的好人选为“一肩挑”。作为华北地区最大的回族聚集区，天穆村的村委会30多年没有进行换届。镇村干部针对村民身份难界定的问题，与户籍民警逐一入户核对、确定选民，为顺利换届赢得了民心，最终“当代穆桂英”穆瑞芳高票当选“一肩挑”。二是强化对带头人的教育管理。通过举办培训班、大讲堂等方式，加强政治理论教育，在急难险重的实践中去锤打锻炼。对“一肩挑”定期进行“体检”，对苗头性问题及时提醒，对涉嫌违纪违法的，要坚决清理并及时补选。三是发挥典型引路作用。双街村党委书记刘春东，在带领村民致富上，思路宽、方法多，打造花卉博览园、尚河城购物中心等新型业态，2018年村集体经济收入达1.14亿元，起到了很好示范效应。

　　四、促进党建工作与重点任务相融合，解决党建与业务“两张皮”问题

　　基层工作，既要承接经济运行、城市化建设等任务，又要在党建工作中担主责、当主角。镇村党组织必须在党建与业务的“融合”上，多下功夫。一是促进党建与经济发展融合。做党务的同志与做经济工作的同志，要兵合一处、协调联动。韩家墅村党委确定“党建+产业”发展项目，建成天津北部最大的农产品批发市场和苗木种植基地，2019年预计将实现村集体经济收入2亿元。二是促进党建与城市建设融合。在城郊地区推进城市化建设，矛盾纠纷多、信访诉求多，镇村党组织负责人带头接访走访，解决合理诉求非常重要。丁赵村拆迁工作一度被迫停滞，新一届党组织及时建立村干部包户联片、难题会诊等制度，组成党员义务动迁组，经过百日攻坚，完成剩余113户1.5万平米的拆迁。三是促进党建与社会治理融合。为加强对宗教工作的正确引导，天穆镇连续两年举行沃尔兹演讲比赛，使阿訇等教职人员在讲经解经方面与社会主义核心价值观相适应。

　　五、持之以恒正风肃纪、反腐惩恶，解决不敢腐、不能腐、不想腐问题

　　近年来，天津市北辰区基层作风有所好转，但形式主义、官僚主义禁而不绝,“四风”隐性变种时有发生。为此，一是密切联系服务群众。在思想深处解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，坚持换位思考，解决一大批衣食住行、业教保医等民生问题。二是驰而不息纠正“四风”。加大对超标公务出行、违规使用公车加油卡、利用名贵特产类特殊资源谋取私利等问题的问责力度，有效发挥警示警醒作用。三是保持惩治腐败的高压震慑。紧盯农村征地拆迁、集体资产租赁等腐败易发多发领域，持续开展专项治理。用好监督执纪“四种形态”,惩处极少数，管住大多数，教育党员干部知敬畏、存戒惧、明行止。