西宁城投公司建立“功能型中心党委”手牵手合力促发展

“以前，我们用摩托车驮一两百斤菜，到镇上、县里跑一天也不一定卖得掉，经常造成蔬菜滞销；现在，在集散中心的种植户蔬菜直销区，一车菜30吨，一天准卖完。”近日，在西宁市的青藏高原农副产品集散中心，贵德县尕让乡席芨滩村种植户张学荣乐呵呵告诉记者，服务中心党委帮了大忙，以后再也不用为销路发愁了。

青藏高原农副产品集散中心，由西宁城市投资管理有限公司所属的西宁农商投资建设开发管理有限公司经营管理。张学荣所说的服务中心党委，是西宁农商公司联合多个监管部门、关联单位建立的“功能型中心党委”——西宁农商服务中心党委。

近年来，西宁城投公司坚持以党的政治建设为引领，结合直管子公司行业特点，积极探索跨地区跨行业“功能型中心党委”，形成各方齐抓共管的工作合力，进一步提升党建工作保障改善社会民生、维护地区民族团结、服务生产经营的能力。

党建敲开门，壮大“朋友圈”

交通拥堵，垃圾满地，人声嘈杂，或伴有口角争执，是许多人对农贸批发市场的印象。在青藏高原农副产品集散中心，却是另一番景象：车辆进场有序，定位停放；摊位货物摆放整齐，买卖交谈文明有礼；地面干净整洁，掉落菜叶会被立马拾起。

作为目前青海省最大的农副产品交易集散地，集散中心现有商户2600户，2018年主要农副产品交易量达107.9万吨。如此大体量的市场，环境治安堪比高档小区，是如何做到的？

成绩来之不易。集散中心于2013年建成使用后，随着市场迅猛发展，管理服务方面也曾面临窘境。西宁农商公司党支部书记、总经理郑瑞洁坦言：“商户不断增加，服务需求越来越多样化；流动党员数量多，教育管理工作需要加强和改进；市场管理涉及面广，协调解决问题不易。各部门单位‘单打独斗’的局面亟待解决。”

针对问题，西宁城投公司党委、城北区委组织部积极沟通，指导西宁农商公司党支部主动出击，梳理市场管理关联单位资源及要求，探索以党建共建为敲门砖，让各单位打开门、牵起手。

2015年2月，整合城北区相关行政职能部门、辖区街道办事处、市场公安、食品药品和市场监督管理所、周边村社和商户党支部等11个党组织，跨区域、跨行业、跨建制的西宁农商服务中心党委成立。后将城北区发改局、城管局、卫生健康局等单位纳入，成员发展为17家。

“成员单位都设了办事点，新商户进场办手续再也不用满市跑。”集散中心蔬菜区行业组组长、党员商户杜孟海，指着不远处的一栋二层小楼告诉记者，蔬菜区新来的商户都是在这一站办齐，纷纷给服务中心党委点赞。

在服务中心党委的组织协调下，青农市场治安派出所、市场监督管理所等单位，以及第三方检疫检验公司，统一进驻集散中心综合服务配套楼。“这样既方便了商户办事，也方便各单位联合执法、综合管理，真的是党建搭台、各方受益。”城北区城市管理综合执法局党组成员、直属机关党委书记、副局长王永秀说。

西宁农商服务中心党委的实践证明，把相对松散的党建资源统筹起来，取长补短、相互补位，就能形成看得见的党建工作合力。

西宁城投公司党委复制成功经验，结合子公司生产经营实际，指导当时的朝阳物流园公司党支部牵头组建物流商圈中心党委，汇丰公司党支部协调成立汇丰景园服务中心党委，城昊公司党支部加入火车站“夏都枢纽党建联盟”，壮大党建“朋友圈”。

制度立起来，资源活起来

成员中既有行政职能部门，又有生产资源部门，还有市场及周边服务资源，如何让大家真正“抱”在一起，把资源有效盘活？“靠党建黏合剂，也靠制度保障。”这是各“功能型中心党委”给出的共同答案。

在2019年底“夏都枢纽党建联盟”共建履约评议会上，城东区公安分局火车站广场派出所党支部、城东区城市管理综合行政执法局执法大队二支部和城昊公司党支部被评为优秀联盟支部。

“每月例会上领办和承诺的任务，这3个支部都完成得非常好，年底考评得票高是必然的。”党建联盟组长、城东区火车站街道党工委书记田红霞说。

每月例会、年底考评，都是保障党建联盟规范运行的制度。为确保压实责任、沟通畅通、配合有力、落实到位，各“功能型中心党委”建立完善相关制度和运行机制——

建立例会制度。每月召开1次协调议事会议，由各成员单位轮值主持，协商解决各类问题，形成工作决议，明确责任主体。

建立协调配合机制。明确各委员单位权利义务，由各委员单位结合资源优势履行职责，及时了解进展情况并进行相互通报。

建立反馈监督机制。每年对成员单位进行综合评价，结果向其上级党组织反馈，工作开展情况列入党建工作责任目标考核。

建立经费保障机制。牵头单位行政预算经费保障“功能型中心党委”建设，引导鼓励成员单位筹资支持。

在这些制度机制的护航下，各“功能型中心党委”成员单位主动作为，一个个难题迎刃而解。

西宁农商服务中心党委成立初期，有成员单位在走访中发现周边农村村民蔬菜销售难、价格低等问题。在每月例会上，问题一抛出，各成员单位积极响应，列明可提供的资源和服务，研讨后服务中心党委制定工作方案。最终，青藏高原农产品集散中心专设了2000多平方米的种植户蔬菜直销区，城北区农牧、食药、工商等职能部门做好相关服务，为小农户进军大市场开辟了绿色通道。

西宁朝阳国际建材商城的流动党员管理一直是老大难。“想学习都没地方，回老家参加组织生活又太远。”来自浙江丽水的党员商户郑周林说，物流商圈中心党委成立的同时，建立了商城流动党员党支部，“现在月月参加中心党委的主题党日活动”。

2019年9月的一天，田红霞路过长途汽车站，发现黑车问题反弹，一个电话打给派出所，第二天一早“夏都枢纽党建联盟”召开会议，黑车治理立竿见影。

……

随着制度愈发完善，各“功能型中心党委”探索出“五共五联”工作法、“一月一学习，一月一主题”活动等，进一步推进资源共享、党员共管、活动共抓、和谐共建，更多同舟共济解难题的故事正在上演。

责任扛上肩，治理齐发力

2014年，西宁城通公司的电话约车业务刚上马，就在火车站地下换乘大厅遭遇经营难题。司机冯国庆回忆：“当时有的同行别车堵路、争抢客源，我们是有乘客拉不上，拉上也走不了。”

为此，西宁城通公司每天要找换乘大厅物业调取监控录像，还要找派出所和运管部门协调沟通，可问题一直悬而未决。

2017年，“夏都枢纽党建联盟”成立。“协调议事会议上，大家集思广益，由公安机关和运管联合执法，对扰乱道路交通秩序的行为进行打击。”党建联盟副组长、火车站广场派出所所长叶占军说。随后，联盟又协调成员单位，用隔离带将电召车和出租车的道路隔开，各行其道，秩序井然。

社区党工委、派出所、汽车站、武警、交警等多部门，进行社会综合治理工作后，实现了火车站治安好、环境优、素质高的良好社会环境。“2014年火车站周边平均每天有48起案件，到2018年一年的案件是48起。”叶占军说。

不忘初心坚守为民情怀，西宁城投公司积极指导子公司结合经营主业和全市重点工作，履行社会责任，助力“服务型中心党委”提升服务基层党组织、服务群众的能力。

西宁农商服务中心党委组织成员单位开展诚信经营进市场、爱心义诊进市场、安全排查进市场、退役军人服务进市场、快速通道进市场、食品安全进市场、畅通工程进市场的“七进”市场集中服务行动，全力保障百姓“菜篮子”。针对猪肉价格持续上涨的市场反应，加大市场供给，稳控猪肉价格。

汇丰景园服务中心党委紧紧围绕改善群众生产生活环境、增加贫困农民家庭收入、提高党建服务水平等内容，利用景园项目建设营运时机，最大限度解决景阳基地周边贫困农民工劳务输出、大学生就业创业等突出问题，助力全市脱贫攻坚。

物流商圈中心党委组织商户党员、公司党员开展“爱心助学”活动，捐款10万，为黄家寨镇平地庄小学建设电教室。西宁朝阳商城经营管理有限公司组织人事部副部长殷旭澜自豪地说：“参与活动的商户都说，我们展现了勇担企业社会责任的良好精神风貌。”

“推进‘功能型中心党委’建设，是公司党建创新的实践载体，企业都反映，成本下降了、诉求满足了、员工更自律了……同时，作为国有企业，必须履行社会责任，这也是长期价值投资，理应成为自觉担当。”西宁城投公司党委书记、总经理王海洪的话掷地有声。