凤县：党建引领“四强四好”蹚出强村富民路

今年以来，凤县举全县之力开展以党建强、产业强、发展强、服务强和机制好、治理好、环境好、评价好为标准的“四强四好”示范村创建，推动脱贫攻坚与乡村振兴无缝对接、有效融合，蹚出了一条激活新时代农村高质量发展的新路子，确保了党在农村的各项重点任务高目标引领、高强度推进、高效率落实。

高点谋划，构建科学规范体系。在目标定位上，按照“坚持党建引领、工作制度完善、产业发展强劲、集体经济壮大、社会治理有效”的基本要求，立足在全县树样板、在全市创一流目标，运用系统化思维，聚焦班子建设强党建，聚焦特色培育强产业，聚焦集体经济强发展，聚焦民生保障强服务设计“四强四好”创建指标28项，为整体提升农村发展质量确立了坐标、绘制了“路线图”。在创建对象上，既综合考虑当前农村工作实际，又与乡村振兴紧密结合，突出高起点、高标准、高质量，在全县66个村中优选村级班子、基础设施、村级阵地、产业发展、民主管理等方面比较突出的9个村，作为县级示范村创建对象，充分发挥样板的示范性、典型的带动力。在衡量标准上，明确党建工作至少有1项特色亮点，村级集体经济收入不少于8万元，脱贫攻坚、乡村振兴、年度目标责任考核工作位居全镇第一方阵，获得县级以上荣誉称号不少于一项，村党组书记在每年“三述两评三谈”工作中至少两次民主测评为优秀等次等一批“硬杠杠”，确保示范村“真强真好”。

筑强堡垒，发挥党建引领作用。提升政治功能。加强党的领导，发挥村级党组织在农村各项工作中把方向、管大局、做决策的核心作用，村级重要工作、重大项目、重大事项，全部在村级党组织的主导下按照“四议两公开一监督”的程序决策实施，确保工作不偏向、资源有保证、任务有成效，推动“四强四好”创建，引领乡村振兴。锻造“头雁”队伍。推行村党组织书记兼任村委会主任，全县66个村全部实现“一肩挑”。实行村党组织书记备案管理，推行“三述两评三谈”工作法，党组织书记队伍全面加强。注重从产业带头人、种植养殖大户、外出务工经商返乡人员、复退军人中发展党员，9个县级示范村在35岁以下青年农民中发展党员12人，培育后备干部48名，带领群众脱贫致富的领头雁队伍逐步壮大。激活发展“引擎”。坚持支部领路、党员带路、产业铺路，坚持宜种则种、宜养则养、宜游则游原则，挖掘各类特色资源优势，建立抓党建带旅游促脱贫等五种抓党建促脱贫攻坚模式。建立激励机制，村级集体经济每年新增部分可以按照不低于30%左右的比例，奖励村干部和推动村级经济发展有功人员，激发各方力量投身村级集体经济发展的积极性。在9个县级示范村带动下，全县发展市场扶贫主体108个，带动贫困群众2726户，培育致富带头人470人，42个村级集体经济组织实现分红。

整合资源，凝聚共建共享合力。清单化问需。示范村创建实行项目清单化管理，由镇村党组织负责，根据各村村庄规划和产业发展规划，提出创建所需项目、资金、技术等方面具有前瞻性的资源需求。全县9个县级示范村创建对象谋划立项涉及党的建设、产业发展、集体经济、技术培训、文明实践等方面项目77个，资金预算6747万元。项目化整合。做深“整合”文章，整合县级各部门力量和资源，集中人力、财力和物力给予示范村政策倾斜、项目倾斜、资金倾斜、倾力扶持，打破了条块“围墙”，实现涉村资源变零为整，支农资源从“大水漫灌”变为“精准滴灌”，解决了长期想解决而没有解决的难题。精准化推进。采取“一心两抓四制”办法，以村委会为圆心向外辐射，实行县委常委和县级部门两项包抓，建立经验交流、视频汇报、定期督导、现场推进“四项制度”，包抓部门主要领导每月到村指导创建，镇党委书记协调各方力量确保抓出亮点抓出看点，村党组织书记具体落实推进创建项目实施，形成上下联动、一体推进、注重成效的良好工作格局。

抓点带面，培育乡村振兴样板。压紧压实责任。明确镇党委书记为创建工作第一责任人，将创建工作纳入基层党建年度考核的重要依据、列入书记抓基层党建述职评议的重要内容；按照项目资金时序进度和创建任务完成情况，兼顾下达项目数量、规模和资金量大小，量化细化打分，建立每季度“一评估、一考核、一通报、一排名、一问责”五个一机制，压实工作责任。强化激励保障。制定《强化党建引领开展“四强四好”示范村创建工作考核办法》，示范村创建情况纳入各村班子年度考核，与村干部绩效考核奖励挂钩，充分发挥考核“指挥棒”作用。建立以奖代补机制，每半年综合评比获得前三名的“四强四好”示范村创建对象分别给予10万元、8万元、6万元资金奖励，重点用于村级集体经济和产业发展。同时将县管党费向创建村倾斜，全方位支持示范村创建。坚持示范带动。在创建9个县级示范村的同时，再筛选确定9个镇级示范村创建对象，形成梯次推进结构。坚持以创建促规范，以示范带全面，构建形成示范带2条，形成串点成线、集中连片、以片带面的效应，切实发挥典型引路和示范带动作用，为全县农村实施乡村振兴战略打造了示范样板。