基层不是写材料就是在开会？这四类干部“功不可没”！

　　前不久，中纪委印发了《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神 集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》，吹响了集中整治形式主义、官僚主义的冲锋号。

　　《意见》明确了重点整治的四个方面12类突出问题，其中，排在首位的是“在贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策部署方面，重点整治严重影响党中央权威和集中统一领导、影响中央政令畅通的形式主义、官僚主义的突出问题”。

　　近期，针对基层普遍反映强烈的“文山会海”问题，不少地方进行了专项整治。为何“文山会海”问题说起来“痛心疾首”，做起来“扎扎实实”，改起来“年复一年”？

　　一些乡镇一天收文七八件，个别乡镇甚至有过一天收文40多件的情况；一个月时间内，某乡镇派员参加各类会议、活动、培训多达87次……基层普遍反映强烈的“文山会海”之所以禁而不绝，根本原因还是形式主义、官僚主义作祟。一些地方重部署、轻落实，“以文件落实文件、以会议落实会议”的现象突出；一些部门将“实干不足，材料来补”奉为“秘诀”；一些领导干部存在简单靠发文、开会推动工作的惯性思维，认为文件发得越多、会议规格越高，工作推进力度就越大，甚至把发文、开会看作一种政绩。

　　更有甚者，将开会、发文当成懒政惰政的“护身符”、不担当不作为的“挡箭牌”。在一些人看来，虽然矛盾不触碰，问题没解决，但只要开过会、发过文，就足以证明自己对工作的重视，就是将工作抓得及时，任务落实到位了。这就完全跑偏了。

传达派

这类干部最为常见，又称为“二传手干部”。就是人们常说的“以会议贯彻会议，以文件落实文件”。

　　当有新政策或新任务时，传达派习惯于召开会议进行工作部署，自己在主席台上发表一通讲话，强调任务的重要性和迫切性，必须坚决服从和认真落实；也可能是发一个文件，但文件的内容与上级的文件没有多大的不同，实际上是在转述上级的文件。

　　至于如何落实，既没有相应的实施细则，也没有明确的标准指引，更没有相关的配套措施。反正精神传达了，能不能完成是下级的事情，万一出了问题与自己无关。

表态派

　　这类干部最为“积极”。表态派习惯在工作中空喊口号，表态多调门高、行动少落实差，热衷于作秀造势。如，对于中央要求，表态派三下五除二，先摆出个“落实不过夜”的姿态，可后来是什么样呢？过夜不落实！对于这些人，“落实”大多是嘴上说说、纸上写写、墙上挂挂。

　　落不落实，那要看是否触动了他们的利益，合意的就执行，不合意的就不执行，在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。

留痕派

这类干部最为“认真”。留痕派对工作不重实效重包装，把精力都放在“材料美化”上，一项工作刚开始就急于总结成绩、宣传典型，搞“材料出政绩”。

　　一些地方和部门在工作中，“兵马”未动，“材料”先行，把说的当成做的，规划当成现实，思路当成成绩，用总结材料“包装”工作实绩，工作刚刚开展就急着总结成果、鼓吹宣传。政策刚出台成效就汇总好了；任务才布置成果就整理好了；活动刚开展，经验就总结好了。

推脱派

　　这类干部最令人生厌。当上级的任务没有得到很好的落实，或者出现事故或因负面效果而曝光需要问责时，忙于推卸责任，并找来种种理由。例如“属地管理”“分级负责”等，辩解说自己尽责任了，开过会议了、发过文件了、催促过了、提醒过了，还会拿出各种证据证明清白。

　　推脱派还有一招叫作“打太极”，借口作风上、纪律上管得严了，工作上框框多了，信奉“多一事不如少一事”。面对来办事、解决问题的普通百姓，像端坐在庙堂之上的“弥勒佛木偶”，嘴上只说“好好好”，多方搪塞，东拉西扯地“打太极”，互相推诿，以各种借口“玩推手”，把办事的人“踢来踢去”

　　不可否认，发文、开会是部署和推动工作的重要抓手，但目的还是要解决实际问题，不能将手段当成目的。文山高耸、会海汹涌，势必导致具体工作举措印在文中、喊在会上，就是不见落实在行动中。如果搞“认认真真走形式、虚虚实实抓落实”“执行政策像月亮，初五十五不一样”“上有政策、下有对策”等假把式，何谈牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识？如果基层干部不是被“按”在办公室收发文件、写材料赶稿子，就是“在开会或去开会的路上”，何谈有时间和精力去下基层、干实事？群众呼声如何能被及时听取，难题又如何有效化解？

　　产生“文山会海”等形式主义的原因不是这些领导干部不知道马克思主义立场观点方法，而是不去自觉地贯彻这些立场观点方法，或者说是自觉地不去贯彻；不是不知道形式主义的严重危害，而是明知危害但依然热衷于搞形式主义。深入分析，根源还是在于一些领导干部在权力和利益的双重诱惑面前，思想上出现了严重退化，认为权力赋予的主体是上级领导而不是广大人民群众，把人民当家作主、人民主体地位的根本原则放在脑后，凡事都是从个人本位、个人利益、上级意志而不是人民利益出发，都是为了谋求获得上级领导的赞誉并以此作为升迁的阶梯。

　　文山须平、会海要填，关键是要抓住领导干部这个“牛鼻子”。各级领导干部应树立正确的政绩观，坚持问题导向，带头改进文风会风，精简文件和会议。开多少会、发多少文，要有科学规划，实行清单管理，对未纳入清单的文件与会议，坚决不发、不开，必须开的会议开出质量和实效，实行会议费等预警止付机制，严控会议数量、规模和规格，实现总量可控、逐年下降。

　　破除形式主义、官僚主义，既要有制度保障，也要倡导求真务实、调查研究的好作风。试问，如果都把心思都放在外在的形式和短期的政绩上，谁还有时间在意人民是否真正得到了实惠、人民生活是否真正得到了改善？领导干部更应带头深入基层一线摸实情、听民意、解实难，形成注重解决实际问题的导向。从小处着手、向实处着力，锲而不舍抓下去，才能让干部多些“基层走、现场干”，少些“纸上谈、会场论”，从“文山会海”中解脱出来，投身改革发展的火热实践。