如何提升公文质量？

　　水利部办公厅紧紧扭住公文质量这个核心，通过有针对性地采取“补短、加固、升级、优化、提质”措施，积极将强监管融入发文审核管理全过程，推动部机关发文质量进一步提升，为新时代水利改革发展提供有力支撑。

　　在制度建设上“补短”，压紧夯实公文处理工作的制度基础

　　制度管根本、管长远，是做好公文处理工作的根本保障。

　　部机关机构改革基本到位后，针对水利部、原国务院三峡办、原国务院南水北调办3家单位公文处理具体规定要求不完全衔接的问题，水利部办公厅坚持以制度建设为主线，结合工作实际及时印发关于规范公文处理流程、公文公开、内部签报管理等一系列文件，提出了更加具体明确的操作规范，统一了部机关公文处理工作的标准。

　　针对水利部公文处理在监督考核评价方面存在的制度空白，在充分调研的基础上，制定印发《水利部公文考核评价办法(试行)》，围绕公文质量和运转效率方面常见的88个问题设定考核项目，组织开展日常、季度、年度考核，根据考核评价结果，对相关司局、单位及有关责任人分别采取提醒、通报、约谈以及与年终考核挂钩等督促措施，强化制度的刚性约束力，保证公文处理的硬性规定落实到位。

　　在运行机制上“加固”，全面提升公文审核把关的工作标准

　　规范严格的审核把关运行机制，是确保公文质量水准的关键环节。

　　一是建立审核把关标准动态提升机制。办公厅秘书处内部经常性组织开展业务研讨，组织汇编《公文审核把关要点》并及时进行动态更新，将中央关于压减文件数量、控制发文篇幅等具体要求作为重点审核把关项目纳入其中；对日常审核把关中发现的典型错情逐一“把脉问诊”，对工作疏漏深入开展全面检视检讨，自觉对照差距补齐补强业务上的短板和不足；建立部领导公文审改意见大数据库，及时总结提炼规律性原则性要求，有针对性地提升审核把关标准。

　　二是建立重要公文审核把关强化机制。对于报送党中央、国务院以及由部主要负责同志签发的重要公文，实行“处核稿1—处核稿2—副处长审核—处长审核—厅领导审签”五级审核把关机制，且每一件重要公文在报送部领导审签前必须再“双人唱校”一次，防止在文字表述上出现硬伤。对于内容上含混不清或存有疑义的重要公文，由厅领导集体“会诊”或商请主办单位联合“会审”，努力确保每一件公文都质量过硬。

　　三是建立重要公文报送前复核确认机制。对于报送党中央、国务院的上行文以及须报送国务院公报的部规章和行政规范性文件等重要公文，在正式报送前必须经过办公厅秘书处全面复核。其中，报送党中央、国务院的公文在报送秘书处复核前，必须经过主办单位主要负责同志复核确认；报送国务院公报的部规章和行政规范性文件，在正式报送前必须由主办单位、政法司、办公厅三方分别复核后共同签字确认。

　　在监管力度上“升级”，建立完善公文错情通报的长效机制

　　通过实施公文错情通报，让出错的主办单位亮亮相、红红脸、出出汗，有利于压紧夯实办理主体责任，进一步提高监管的有效性。

　　办公厅适应水利行业强监管新形势，对日常审核把关中发现的公文质量和效率问题，强化监测分析和督促提醒，对带有倾向性的典型问题及时通报相应主办单位，并按季度印发错情通报。实施错情通报机制后，办公厅在审核把关中监测到的错情数量持续下降，2019年四季度发现错情数相比三季度下降46.4%、相比二季度下降61.5%，主办单位办理公文的认真细致和规范化程度明显提升，公文总体质量持续稳定向好，初步形成了适应强监管的办文习惯与工作作风。

　　在管理方式上“优化”，务实推动发文管理过程的精细高效

　　精细与高效是公文管理的两翼。为加强发文监测管理，办公厅建立了水利部发文总台账，2019年又根据工作需要相继建立了“重点精简类发文”“重要紧急发文”“党组规范性文件”“部规章和行政规范性文件”4个专项台账，形成了总台账与专项台账相结合的“1+N”台账管理方式。同时，将效率监测前置到收文处理阶段，依托综合办公系统平台开发收文催办系统模块，对有明确办理时限的收文开展全流程追踪催办，防止办理单位延误办理。

　　通过建立专项台账，强化日常监测，精准跟踪掌握相应发文的办理进展情况，并根据实际需要及时开展督促催办提醒，进一步提高了公文运转管理的精细化水平，保证了相应类别公文处理的及时高效。

　　在指导服务上“提质”，有力促进公文业务知识的普及推广

　　部机关机构改革到位后，办公厅及时举办全国水利系统水利公文处理工作培训班，围绕学员普遍关心的公文处理业务问题，针对薄弱点与易错环节精准设置课程内容，有效发挥了业务交流指导作用。

　　2019年以来，为推动部机关司局和直属单位更好更快适应公文处理强监管新形势，配合做好《水利部公文考核评价办法(试行)》宣传贯彻工作，办公厅通过专题培训指导、上门座谈交流、支部联学共建等方式，先后与10余家司局、单位开展公文处理业务交流活动。结合发文审核把关实践，办公厅专门组织编印《水利部公文办理简明手册》，分门别类详细介绍部机关公文处理的基本要求与常见错误，简单实用、操作便捷，推动了部机关办文水平整体提升。

　　公文质量无小事，文风的背后是作风。保证公文质量持续稳定向好，必须把工作标准高起来、严起来，把规矩制度立起来、落下去，切实做到精细、精致、精准。下一步，办公厅将认真抓好《水利部公文考核评价办法(试行)》的组织实施，以公文高质量保障中央治水兴水决策部署落地落实。