西宁市强化“三个体系”建设 深入推进以党建引领城市基层治理工作

强化党建引领城市基层治理的制度体系

　　坚持系统建设、整体推进，树立全市“一盘棋”思想，实现各领域党建工作互联互动、各区域党建工作协同推进。一是纵横结合，完善领导体系。纵向上，市区（县）两级全部成立了由党委主要负责同志担任组长的党建引领城市基层治理工作领导小组，街道（乡镇）和社区均成立了驻区单位党组织广泛参与的党建联席会议，着力构建市、区、街道、社区四级联动体系，形成了城市基层党建的“动力主轴”。横向上，将32家市直相关职能部门纳入全市党建引领城市基层治理工作领导小组成员单位，专项推动解决重点难点问题，形成了市委主要领导挂帅、组织部门牵头、相关部门配合的工作格局。二是统筹部署，健全协同体系。召开市委党的建设工作领导小组会议，专题研究党建引领基层治理工作，部署实施“党建引领基层治理三年行动”。分年度建立“党建引领基层治理三年行动”任务清单，逐条明确责任单位、完成时限。采取季调度方式梳理掌握工作推进情况，对落实不力的及时通报，进一步明晰了系统抓、整体抓、联动抓、协同抓的推进路径，推动基层治理由“单打独斗”向“一体协同”转变。三是强化督导，优化落实体系。把城市基层党建纳入整体工作部署和党建总体规划，纳入各级领导班子年度绩效目标考核内容和各级党委（党组）书记抓基层党建工作责任清单，示范带动各地区各部门主动作为，形成全市上下同频共振、同向发力抓治理的良好氛围。建立基层党建“明、晒、督、评”责任落实和“四不两直”督导等工作机制，层层传导压力、压实责任，形成了党委领导、上下联动、齐抓共管的工作格局，有力推动基层治理工作进一步提质增效。

强化党建引领城市基层治理的运行体系

　　坚持把街道社区党组织作为基层治理的主心骨，通过赋权减负等方式，让街道社区党组织集中精力抓党建、抓治理、抓服务。一是重心下沉街道社区。深化街道内设机构改革，统筹设置街道综合性职能机构，全面取消招商引资、协税护税等任务，赋予公共事务综合管理权、区域内有关职能部门派驻机构人员人事考核权和提拔使用征得同意权，指导县区制定《街道权责清单》，推动街道党工委集中精力抓党建、抓治理、抓服务。出台《加强社区建设工作的若干措施》《关于进一步推进社区“减负增效”的若干措施》《社区工作事项准入管理暂行办法》等规范性文件，制定社区工作事项《指导目录》，明确社区具体承担的79项职责，初步实现了社区责、权、利一致。二是支部建在居民小区。弘扬“支部建在连上”的光荣传统，全面推行“支部建在小区上”，采取“单独建、统筹建、联合建”等方式组建小区党支部556个，红色物业党组织61个，楼院党小组196个，将党组织链条由社区延伸到小区，着力激活城市基层党建“神经末梢”。深化城市基层党建“微综合体”创建工作，全面推广“社区党委+小区党支部+业委会+物业企业”的“四方联动”机制，共同研究解决小区内重大问题，推动基层党建与居民自治有机衔接，相关做法被新华社《国内动态清样（内参）》专题刊发推介。三是党员纳入治理网格。创新推行“党员入格 一网兜底”服务机制，将各机关企事业单位2.8万余名在职党员编入社区综合网格，担任兼职网格员。建立在职党员积分制管理机制，采取“线上+线下”结合方式，引导结对单位和在职党员开展以居民点单、社区交单、单位下单、干部接单、群众评单为主要内容的“菜单式”服务，做到需求在网格收集、服务在网格开展。全面推行“穿警服的社区副书记”，安排党员民警下沉178个社区兼任党组织副书记，协助开展安全隐患排查、矛盾纠纷化解等工作，推动“党务、警务、居务”深度融合，将基层治理难点问题化解在“萌芽状态”。

强化党建引领城市基层治理的保障体系

　　坚持能力和作风建设并举，持续推动社区工作者职业体系建设，加大社区建设资金保障力度，为推动基层治理提供有力支撑。一是加强干部保障。坚持作风建设、能力建设两手抓、两手硬，选优配强社区“两委”班子特别是党组织书记，稳步推进“双向进入、交叉任职”，全市所有社区实现“两委”主要负责人“一肩挑”，578名委员实现“交叉任职”。成立西宁市社区干部学院，持续实施社区干部学历素质提升工程和党支部书记能力提升工程，先后培训社区干部4831人次，其中社区党组织书记2633人次。在全面评估社区党组织书记事业岗位管理试点工作的基础上，优化选聘条件，先后将13名优秀社区党组织书记纳入事业编制，打通了社区干部职业“天花板”。建立4岗17级社区干部报酬体系，研究制定社区干部缴纳“五险一金”、定期疗养体检等政策措施，有效激发了工作热情。二是加强经费保障。在全省率先落实服务群众专项经费，由市、区两级财政按照分级保障原则，足额落实每个社区每年1万元的党建工作经费和20万元的服务群众专项经费，将社区工作经费提高到一类社区10万元、二类社区8万元，解决了一大批群众的急难愁盼问题，使党组织为群众办实事办好事的过程，成为了联系群众、凝聚人心的具体实践。设立社区工作创新基金，鼓励基层大胆探索党建引领城市基层治理模式，各县区总结推出的“圆桌听证会”“移动办公桌”“院落议事会”等做法让群众普遍受益，进一步密切了党群干群关系。三是加强阵地保障。申报实施“1+4+N党群服务矩阵”省级党建项目，通过“党委领导、区域统筹、多方参与、共驻共建”的方式，高标准建设市级党建综合服务中心，统筹推进区级、街道、社区和商务楼宇、商圈市场党群服务中心和居民小区党群服务站点建设，逐步完善整体布局和服务功能，采取“线上+线下”相结合的方式，提供党务、政务方面的便民服务，让党员群众在家门口就能找到组织，享受便利服务。截至目前，全市已有1个市级、4个区级、272个街道社区和商务楼宇以及商圈市场党建服务中心、58个居民小区党群服务站点投入使用。