如何认定民生保障显失公平行为？

　　典型案例

　　陶某，T镇Y村党支部书记。该村91岁老人朱某某，老伴去世多年，无儿无女。村党支部书记陶某等人对此不闻不问，多年不为其申报五保供养。陶某的四弟、侄女虽然符合低保政策，但在村中并不算特别困难的家庭，陶某却主动为其申请农村二类低保。2015年至2018年，其四弟、侄女两家人享受低保金10520元。

　　李某，T镇民政所所长，中共党员。李某的父亲为Y村村民。2018年，李某在审核Y村低保享受对象名册过程中，认为父亲体弱多病、生活困难，便擅自将父亲加入Y村低保享受对象电子名册中，确定为低保享受对象，其父获当年度人均月标准94元共计1128元补助。

　　党纪评析

　　一、陶某构成民生保障显失公平行为

　　本案中，陶某在为村民申请低保过程中，对91岁无儿无女的老人不管不问，却为不算特别困难的亲友申请低保，明显有失公平。其行为违反了党的群众纪律，构成《中国共产党纪律处分条例》(以下简称“《党纪处分条例》”)第一百一十四条规定的“在社会保障、政策扶持、扶贫脱贫、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、明显有失公平”行为。

　　二、李某构成为亲属和其他特定关系人谋取利益行为

　　陶某和李某虽然都存在优亲厚友的行为，但两者的性质是不同的。《党纪处分条例》第一百一十四条规定的“优亲厚友、明显有失公平”行为的前提是，党员的分配行为经过法律法规的授权，并且“救济对象”符合法律法规规定的条件。即行为人是对符合要求的“救济对象”进行款物分配时，优亲厚友、显失公平。如果党员的分配行为没有获得授权，或者“救济对象”不符合救济条件，比如向不符合享受低保政策的人发放低保，则应当按照以权谋私或滥用职权行为来处理。

　　在本案中，李某作为民政所所长，在没有经过申请的情况下，擅自将父亲加入本村低保享受对象电子名册中，确定为低保享受对象，其行为构成《党纪处分条例》第九十五条规定的“利用职权或者职务上的影响，为配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人在审批监管、资源开发、金融信贷、大宗采购、土地使用权出让、房地产开发、工程招投标以及公共财政支出等方面谋取利益”行为，违反了党的廉洁纪律，应给予相应的党纪处分。

　　另外，李某的行为构成了《行政机关公务员处分条例》第二十三条规定的“利用职务之便为自己或者他人谋取私利”行为，应当按照《行政机关公务员处分条例》给予李某相应的政务处分。