西宁市大通县 “三诊”机制化解村级换届前期各类信访“杂症”

　　大通县在村(社区)“两委”换届选举前期，针对基层各类矛盾纠纷和不稳定因素易发的特点，在积极稳妥化解各类矛盾纠纷的同时，不断创新工作思路，建立“三诊”机制，有效化解各类信访难题，为换届选举顺利开展营造了一个和谐的工作氛围。

　　建立“出诊”制，排除矛盾隐患。为把握工作的主动性，及时排除全县换届选举中不稳定因素，防患于未然，做好主动“出诊”。一是调研掌握情况。在换届前期，抽调组织、民政等相关人员组成工作组，分赴到全县各乡镇集中开展了矛盾纠纷排查调处工作，并加强对可能会影响正常换届选举工作的重点、难点村(社区)进行“把脉”，对群众因不了解有关政策法规而出现上访苗头的，采取主动介入、耐心做好政策宣传和思想疏导工作，在第一时间消除了群众心中的疑虑，解决了因不懂政策法规而盲目上访的问题。二是关注重点问题。调研中重点关注城乡结合部、农村户籍制度改革地区、征地拆迁地区、城乡居民混居地区、“四类安置点”移民地区、外来人口聚居地区的村(社区)社会结构、人口流动变化情况以及村情复杂、管理薄弱、干群矛盾比较突出、以往换届中问题较多的村(社区)。特别是脱贫攻坚中确定贫困户、管理使用扶贫资金等方面是否存在突出问题；现任班子结构是否科学合理，成员间是否团结合作，工作思路是否清晰，工作成效是否明显，干部群众是否信任，对后备干部的教育、管理是否到位等进行重点了解掌握，建立问题台账。

　　建立“门诊”制，消除群众疑虑。一是接访化解矛盾。在县、乡(镇)分别设立信访接待室，建立政策法规咨询台，并安排专人全天候“坐诊”，对群众提出的信访问题，及时做好耐心细致的解释说明，给群众一个满意的答复。对群众反映的一般性信访问题，当场解释清楚并耐心解答，及时消除信访群众的疑惑；对问题与事实有出入的，及时说明情况，澄清事实，消除误解；对一时难以解决的信访问题，耐心解释、说明原因、正确引导，以取得群众的理解和支持；对信访群众集体来访的，根据问题性质和隶属关系，及时告知属地党委政府信访工作机构和其主管部门，在规定的时间内到达现场并开展接访、劝返工作。同时，加强信访值班，指定专人负责，做好对来访、来信、来电登记和管理。二是审计消除疑虑。针对群众反映强烈且最容易引发信访的村级财务不公开的问题，全面开展了村级干部离任审计工作，重点加强对集体经济收支、建设项目的发包和管理、土地补偿分配和使用、债权债务以及群众反映强烈的财务等内容的审计，及时将审计结果张榜公布，给群众一个明白，还干部一个清白，从而将矛盾隐患化解在萌芽状态。

　　建立“会诊”制，化解信访难题。在受理的信访件中，对情况复杂、处理难度大的信访问题，及时成立县信访协调小组，并会同组织、信访及相关业务部门进行集中“会诊”研究，共同化解信访难题，对“三访一户”(集体上访、越级上访、重复上访、信访老户)采取领导包案制度,并协调相关责任部门齐抓共管,采取行政、经济和法律综合手段,进行专项治理,集中攻坚破难，尽快化解,维护社会和谐稳定。截至目前，成功化解因民族宗教、村级财务等方面的重点矛盾纠纷共3起，通过有效化解矛盾，赢得了广大党员群众信任和支持。同时，成立工作机构，开展了整治“村霸”专项工作，公开了举报电话，畅通信访举报渠道，广泛收集掌握线索，为换届选举顺利开展奠定了基础。