大通县落实“五个全面” 为村(社区)两委换届“保驾护航”

　　为认真落实省、市、县委关于2017年村(社区)“两委”换届选举工作总体要求，确保全县村(社区)“两委”换届选举依法依规有序推进，选优配强基层组织领导班子，使一批有知识、有威信、想干事的优秀分子选入村(社区)“两委”班子中，大通县结合当前“两学一做”学习教育、加强“三基”建设、脱贫攻坚等中心工作，落实“五个全面”，为村、社区换届选举工作“保驾护航”。

　　全面化解矛盾纠纷。一是从细排查梳理。梳理往年换届选举过程中重复出现的矛盾纠纷。了解现任村、社区班子工作成效、群众信任度和拥护度。在重点摸清今年换届选举面临的新情况、新问题的基础上，强化对贫困村、后进村、维稳村社区摸排调研。二是从严风险评估。在深入排查矛盾纠纷的基础上，组织开展村、社区换届前矛盾纠纷风险评估。按照“能够顺利进行的村(社区)”“可能会出现问题的村(社区)”“难点村(社区)”三种类别进行区分，分类造册建立工作台账，切实做到底数清、情况明，目前全县排查出51个换届选举“三类村”。三是从快化解矛盾。各乡镇建立每月一次专项分析研判和应急处置机制，召开村(社区)换届选举风险分析会，“针对矛盾集中村、社区”，联合政法、信访、公安等部门制定化解方案。对“不安定因素村、社区”，由乡镇分管领导、第一书记进行实时监测，负责指导解决矛盾纠纷;对“相对稳定村(社区)”，由扶贫(驻村)工作队干部实时监测，确保及时发现各类苗头性问题并及时解决在萌芽状态。四是从重专项整治。依法严厉打击危害农村和谐稳定的违法犯罪，坚决铲除“村霸”和宗族恶势力“毒瘤”，对于家族和宗族势力干扰严重、极端宗教和黑恶势力渗透破坏、社会治安问题和信访矛盾纠纷比较集中的村，“揭盖子”、“挖幕后”工作不彻底的村等，结合软弱涣散基层党组织整顿、重点村集中整治、严打专项行动等工作，明确责任人，一村一策，下大气力整顿，切实把问题和矛盾解决在换届选举之前。

　　全面夯实班子基础。一是调好后进班子。对村、社区“两委”班子及主要责任人三年来的党建、经济、廉政、“三资”管理使用等任期目标任务完事情况进行考核。对考核为后进、群众意见大、存在换届隐患的村、社区“两委”班子主要负责人提前进行调整，为换届工作顺利开展打好前站。二是选好后备苗子。在上届村、社区“两委”建立的后备干部信息库基础上，严格按照村干部后备人才培养比例，重点从返乡大中专毕业生、企业负责人、退伍军人、专业技术人才、科技致富带头人、大学生“村官”等群体中推荐、储备优秀村、社区干部人选。三是打好工作底子。有意识地将后备干部推到工作前台，进行重点锻炼培养，让他们提前熟悉适应工作情况。落实“323”村干部能力提升办法，深入开展“学习贯彻党的十八届六中全会精神践行市委“两个绝对”重大要求主题宣讲培训、党训班等，进一步提升其综合能力。

　　全面做好审计考察。一是成立村“两委”换届考察组，对各村财务进行全面审计，及时公布审计结果。同时，采取民主测评、个别谈话、现场检查等方式，对村班子在发展经济、改善民生、党的建设等方面的工作情况和村“两委”成员的思想政治素质、工作实绩及群众威信等进行考察。二是各乡镇党委集体听取考察情况汇报，根据换届考察、推荐结果，综合以往年度考核、财务审计和平时掌握的情况，按照村“两委”班子结构和职数要求，逐村进行分析研究。 三是各乡镇组织专门力量对村“两委”班子进行任期考核和离任专项审计，开展群众满意度测评和民主评议，全面开展集体资金、资产、资源审计清查，计划在组织开展提名候选人工作之前公布考核审计结果，接受群众监督。届时考核审计结果作为审核候选人的重要依据。同时对党员群众反映强烈的问题，将进行审计或审查,及时查处、依法追究。

　　全面开展思想教育。一是充分利用电视、广播、网络、微信、短信等宣传载体，对我县近年来经济社会发展取得的伟大成就、党的各项方针政策、村和社区换届选举工作的重要意义、换届选举有关法律法规、政策及选举流程等进行广泛宣传。二是深入村、社区开展宣讲工作，重点对以往出现的宗族、宗派和各种非组织活动干扰、妨碍换届选举工作和以暴力威胁、欺骗贿赂、伪造选票、砸毁票箱、冲击选举会场等影响换届选举正常进行的案例及所产生的危害、相应承担的法律后果等进行重点宣讲。使“五个严禁、十七个不准、五个一律”等换届纪律家喻户晓，统一党员干部群众思想，确保换届选举工作顺利开展。三是结合当前“五六七”入户工作法、精准扶贫入户调查等工作契机，通过入户宣传、发放便民服务手册等多种形式，广泛向群众宣传讲解换届的相关内容及意义，帮助群众吃透上级政策，充分调动群众参与换届选举工作的积极性，真正把群众中威望高、能力素质强、能够带头致富、带动致富的人推选到村班子中。四是针对思想出现波动、工作出现懈怠的村干部，特别是年龄较大、在换届中不适合继续留任的村干部，及时组织座谈交流，保证村干部思想不散、工作不断、秩序不乱。

　　全面抓好培训指导。一是从县、乡镇、村抽调精干力量组成村“两委”指导组、督导组等换届选举工作机构，强化对《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居委会组织法》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等法律条规的学习培训，使每一位参与换届选举工作的人员熟悉有关法律规定，熟悉每个工作环节以及具体内容、具体程序、具体要求，为推进换届选举工作提供人才保障。二是组织各村“两委”通过以会代训、印发相关资料等方式，促使村民选举委员会干部、驻村干部等工作骨干进行相关的业务学习，重点学习党章、基层党组织选举工作条例、村民委员会组织法、选举办法和选举规程，使其详细掌握换届相应程序、法规和有关制度，明确政策标准，统一政策口径，规范工作程序，为换届工作顺利进行打下坚实的业务基础。三是结合脱贫攻坚“双帮”机制落实及领导干部联点帮村等工作，各级领导及干部深入贫困村、贫困户，开展换届工作指导及相关政策宣讲;各乡镇领导及干部分片实行联点指导，做到每个村都有换届工作指导组，重点难点村由乡镇党委书记直接联系、全程指导，一般村由驻村干部联点指导。