三个“聚焦”出亮点 先行先试显成效 ——西宁市积极探索基层党建创新试点工作

聚焦问题，“两个助力”紧贴基层

各县区坚持问题导向，立足实际，精准发力，通过试点工作解决实际问题。“固定党日”活动助力党员活动常态化。为解决党组织“三会一课”制度落实不力，党员开展活动随意化的问题，城北区先行开展“固定党日”活动，通过制定文件固定“党员活动日”，着力破解党内生活时间临时性问题；通过规定党员领导干部必须以普通党员身份参加所在党支部“党员活动日”，着力破解领导干部党内生活特殊性问题；通过规定部分“党员活动日”分类主题，着力破解党内生活内容随意性问题；通过全面推行基层党支部记实报告制度，着力破解党内生活形式娱乐性问题，不断强化广大党员的党员意识和规矩意识，构建起健康有序的党内生活新秩序。“固定党日”活动有效加强了流动党员的管理。每月10号，北山市场流动党支部党员们都会放下手中的生意，聚在一起参加党支部的“固定党日”活动。党员们通过“一人一堂党课”活动，讲心得、谈体会，变“被动授课”为“主动参与”，变“被动思考”为“主动思考”，提高了大家的参与感与主动性。“党建助理员”队伍助力农村基层组织规范化。为解决农村基层党建工作力量不足、组织建设不规范的问题，城东区在韵家口镇所属村级党组织中开展了选聘农村“党建助理员”试点工作，配备了13名农村党建助理员，帮助所在村开展“两学一做”学习教育，抓好活动场所规范化建设、党员管理服务等工作。在充分运用农村党员“双育”培训平台进行系统培训的基础上，定期组织召开“农村党建助理员座谈会”，积极搭建工作QQ群、党员干部学习微信群等交流学习平台，着力提升农村党建助理员的综合素质和业务能力。同时，落实农村党建助理员津贴待遇，实行“党务工作津贴 + 绩效奖金补贴”的“双项补贴”制度，将工作绩效与补贴资金挂钩，努力实现农村党建助理员工作量与待遇水平相匹配，引导党建助理员积极干事创业。

聚焦创新，“三个构建”激发活力

各县区坚持载体创新，努力将试点工作打造成具有探索精神、首创意识、针对性强、操作性强的生动案例。“党建公积金”构建非公党建经费保障机制。针对非公企业党组织党建工作经费不足，党建活动能以开展等实际情况，城西区参照住房公积金做法，采取“党支部申领、放大使用”的思路，以党费返还、政府补助为“种子”资金，引导商圈企业组织预存、群团联筹、组织和党员个人赞助等方式，整合经费来源渠道，不断积累党建公积金。党建公积金经费用于党建阵地建设、党建活动开展、党员队伍管理等方面，有效解决了非公和社会组织党建经费短缺的难题，提高了非公经济企业和社会组织开展活动的积极性。截至目前，城西区财政投入“种子”资金1.18万元，党费返还2500元，共筹集党建公积金资金5.385万元。已有3个党支部开展了多项大型活动，共申请返还资金约3万元。“3+7+N”党员救助管理办法构建党内关爱机制。为解决党内关爱资金来源单一、关爱党员面窄的问题，大通县从探索党内激励、关怀、帮扶机制入手，整合党员帮扶基金、县管党费、民政救助3个层面的资金，对卸任村干部、老党员、残疾党员等7类人群开展N项帮扶救助，为全市建立党内关爱长效机制探索了有益经验。在组织上，各党(工)委成立困难党员救助服务站，各支部组建困难党员救助工作队，各级党组织建立困难党员电子信息库，实现全县困难党员能进能出的电子信息化动态管理。在帮扶形式上，坚持精神激励与物质帮扶并重、“造血”和“输血”并举，灵活采用“定期补助+技能培训+结对帮扶”等复合型的帮扶方式。在资金筹措上，坚持“开源”和“节流”共举，做到重点帮助与普遍关爱相结合，应急救助和长效扶持相结合，定点服务和主动走访相结合，强化帮扶针对性和时效性。目前，已发放卸任村干部补助35.17万元，老党员生活补助10.58万元，农村老党员医疗参合金补助3.3万元，“金秋助学”补助7.6万元，临时救助金0.6万元。“四个三式”构建党员提醒告诫机制。为了对有违纪苗头和倾向性问题党员及时提醒预警，防止党员违纪违法，城中区结合“两学一做”学习教育，全面推行“四个三式”党员提醒告诫制度，通过“三式提议”排查“提醒告诫”党员，即：根据党员摸底调查情况进行提议、根据党员或群众代表平时掌握的情况进行提议、支部委会通过集体研究的方式进行提议。“三步评议”表决“提醒告诫”党员，即：以党支部或党小组为单位召开党员党性分析评议大会，党支部组织党员和群众代表对在册党员逐一进行点评，组织与会党员和群众代表对在册党员通过无记名投票的方式进行民主测评。“三级认定”核准“提醒告诫”党员，即：党支部决议、党(工)委审批、区委组织部审核。“三式惩治”转化“提醒告诫”党员，即：口头告诫、书面告诫和组织处置。通过进行事前防范，初步构筑起党员教育管理预警防范机制，引导党员做真抓实干的合格党员。目前，全区7256名党员中，15名已被“口头提醒告诫”。

聚焦服务，“两个提升”打牢基础

各县区将全心全意为人民服务作为党建工作的出发点与落脚点，积极拓展服务党员群众的载体和形式。“星级管理”提升党组织书记管理水平。为加强对农村党组织书记的管理，湟中县建立起了一套便于管理、使用、监督、考核农村党组织书记的“五星级管理”办法。五星级农村党组织书记将优先列为各级表彰奖励、赴外培训学习的推荐对象；三至四星级农村党组织书记，由分片领导重点帮助找出薄弱环节，加强工作指导，促使晋位升级；二星级及以下的农村党组织书记，乡镇党委通过组织谈心、诫勉谈话、定向考核等方式，整合力量，分类施策，督促转化提高。通过一系列措施，有效解决了农村党组织书记职责不明、工作动力不足，个别干部混同于一般群众、模范带头作用不突出等问题，进一步激发了农村党组织书记工作活力。“三联三促”提升党代表履职水平。湟源县在开展乡(镇)党代会年会制试点工作的基础上，建立了以党代表联系基层党组织促进基层党组织发展、联系党员促进党员发挥先进模范作用、联系贫困户促进党群干群关系和谐的党代表“三联三促”服务基层长效机制，初步构建起了党内民主实践的平台，搭建了党代表有效履职的途径。党代表们结合议案调研工作，深入走访农村、社区、企业基层党组织，帮助基层党组织解决发展中遇到的难题，并以座谈会、交流会、恳谈会、微信、QQ群等形式，收集民情民意，向基层党组织建设提出指导性意见，促进服务型基层党组织建设。截至目前，党代表先后接待党员群众270余人次，收集到意见建议75条，解决群众就学、住房、医疗等民生问题28件。