积极完成八万亩开荒计划

　　减租减息，增开荒地，推广植棉，不违农时，调剂劳动力，增加农贷，提高技术与准备实行累进税——这八项，就是我们在1943年可以做，必须做，并且会切实有效的农业政策。除累进税一项1943年是做准备工作或只在几县试办外，其余七项，应即全部实施。这些，就是我们对于过去民营农业工作的与1943年的农业工作方针。

　　我们的第二项农业政策就是增开荒地。根据荒地多的地方农民认为深耕不如开荒的要求，我们应在一切有荒地的县、区、乡组织农民多开荒地，以期增产粮食。开荒除老户抛熟垦新所开者外，主要靠招集移民来开，移民条件现在是有的，各县应做很大的组织工作。各县应根据可能条件分别新户老户，规定具体任务。照延安县的办法，订立每家耕种计划。这种计划，应将开荒地，种熟地一概包括在内。1943年全边区增产粮食数目拟定为细粮8万担，从人民与军队、开荒与改良农作法各方面来完成它。

　　(一)边区开荒取得的成绩

　　首先在开荒方面，当年群众开荒计919089亩，超过103889亩，与原定计划815200亩相比，完成百分之113，如下表：

　　陕甘宁边区1943部队与各分区开荒比较

　　部队与分区 开荒面积(亩)

　　部 队 206876

　　延属分区 341644.5

　　陇东分区 157315

　　关中分区 91998.8

　　三边分区 154189.5

　　缓德分区 18129

　　合 计 970152.8

　　说明：1.其中在四个分区已根据工作总结，故与生产展览会发表之976224.5数字有出入。

　　2.是年秋开荒及机关开荒均未统计。

　　(《边区农业统计表(1940-1943)》，1944年)

　　陕甘宁边区四年来开荒面积比较

　　年份 开荒面积(亩)

　　1940年 698989

　　1941年 481262

　　1942年 354768

　　1943年 763276.7

　　说明：1.上列数字根据建设厅历年统计，不包括机关、部队开荒数。

　　2.1943年之数字根据各分区工作报告，但其中不包括秋开荒数目。原生产展览会发表之769384.5亩数字已修正了。

　　3.1941、1942年已发表之数字390087亩及281413亩，因当时统计不全现根据完全材料修正。

　　1939年 1002774亩

　　1944年 1054720亩

　　(《边区农业统计表(1940-1943)》，1944年)

　　增开荒地——边区地广人稀，除绥德分区外，其余各分区均有大量荒地可资开垦。开荒除组织老户大量进行外，次即为组织与吸收移难民来开荒。为了鼓励大家开荒，政府除规定公荒谁开归谁所有外，私荒如地主不开，他们即可自由开垦，并三年免交地租。因此，开荒自1939年以后，每年都新开了许多荒地；而1943年因移民增多及组织劳动互助的结果开荒更成为普遍的运动，原计划不过39万亩，实际上完成了97万余亩。历年开荒数目如下：

　　边区历年开荒亩数

　　1939年 l，002，744亩

　　1940年 698，989亩

　　1941年 481，262亩

　　1942年 354，768亩

　　1943年 763，276.8亩

　　注：上列数字，不包括机关部队。1943年的，不包括秋开荒。

　　1943年全分区为了增产细粮，使群众生活富裕起来，曾计划号召群众开春荒60650亩。但经耕三个月中，客观条件的顺利与各级政府主观上积极领导，将群众的伟大生产力发挥起来，共计完成开春荒158841亩。(党、政、军各级机关部队开荒在外)比原计划超过98191亩。

　　(二)边区开荒的主要经验

　　1.优待政策——奖励开荒

　　凡移难民从事垦荒者，不论本人以自力耕种或以资本雇人耕种，均得享受下列各项之优待：

　　(1)经移民、难民自力开垦或雇人开垦之公地，其土地所有权归移民或难民，并由县政府发给登记证，此项开垦之公地三年免收公粮；经开垦之私荒，依照地权条例，三年免税地租。三年后依照租佃条例办理，地主不得任意收回土地。

　　(2)移居垦区的移民、难民，如因种菜或种粮需少许熟地，得呈请乡政府视可能情况酌予调剂。

　　(3)移难民无力打窑洞，或在未打好窑洞之前，得由县政府就当地公私窑洞或房屋予以调剂暂住，待该移难民自行建有窑洞或房屋后归还之。

　　(4)凡移难民无力购买耕牛、农具、种子，或缺乏粮食者，得由县政府呈请边区政府优先予以农贷之帮助。如农贷尚不足需要时，得由乡政府帮助向老户借贷，或发动老户互助解决之。

　　(5)移难民自移入边区居住耕种之日起，对于运输公盐、运输公粮、修公路等义务劳动，第一年全免，第二年第三年分别依家庭经济状况酌减，如第二年第三年仍然生活困难者，得全免。

　　……

　　凡边区人民所享受之民主自由权利以及人权财权之保障等权利，移难民均与边区之老户同等享受之。

　　移难民在边区居住从事开荒之三年后，如因生活仍很困难无法负担公粮者，得继续减免。

　　2.加强领导

　　主观上在领导方面加强了对这一工作的领导，这是完成与超过任务的主要因素。在这方面，我们做的工作是：

　　(1)领导上把开荒工作当作主要工作去做，并纠正了干部轻视生产的思想。在二月间各县都召开区干部联席大会，庆阳县的乡长还参加了县的区长联席会议，将高干会的精神，传达到区乡干部中间去，使干部了解了生产第一的意义。在陇东农业生产占主要地位，而上半年农业生产以开荒增加耕地面积为主要工作，并对一些干部对生产没信心，对春荒不能开，与让群众自流生产的自由主义与尾巴主义作了必要的纠正与批评。如环县二月间的县级干部大会有区长参加，进行了生产大动员，以整风的精神，检讨了对生产的错误思想。各区召开的乡长联席会议，只着重的进行生产思想的反省，对认为“老百姓谁个不会生产多打粮，何必公家多管闲事”的自流思想的干部，作了彻底批评，这样才引起了各乡干部对生产重视，对开荒重视，打破了认为不能开春荒的观点。(环县报告中说)如合水在四月间西华池召开的县区干部大会，作了一次干部对生产工作认识的测验，并在会议上纠正了一些干部以部分落后群众的意识，当为自己的意识向上级反映的“尾巴主义”思想。其他各县也都作了不少的对干部教育与批评，把干部轻视生产的思想大部分转变过来了。

　　(2)领导深入，干部起模范。从分区级主要负责同志直至县区乡干部，都亲身到农村督促领导开荒，对干部中不正确的倾向，随时加以纠正。如环县陈县长亲到县区四乡领导开荒，合水王县长亲到三区组织变工队开荒，庆阳苏县长亲到新堡区领导督促春耕。又乡干部如镇原三岔何家岔乡文书，合水六区二乡文书陈第让，卅里铺五乡自卫军区长都亲自领导或一个乡或一个行政村的集体开荒。如环县环城区一乡文书黄治海，自己让荒地二十亩给无荒的人开，自己又帮助牛工给董治国开荒三天，自己又亲自领导四村十一户农民的牛十一对开荒……举不胜举。这次突击开荒中县区干部大部参加了而且亲自领导步地检查开荒确实与否。领导上因为有如此的深入与干部起模范作用，才将开荒运动普遍的展开来。

　　(3)动员的普遍，抓紧雨后时机。在乡村开村民会，宣传动员。宣传的口号是：“今年公粮只征十八万石”、“开荒三年不出租，一年不征公粮”……。在群众中普遍的宣传起了很大作用，因而群众参加开荒的很普遍。如华池劳动力牛力四分之三参加了，其他各县亦在一半以上，各县开荒不但动员地主、商人、读书人开荒，而且连庙官、瞎子也自动的开荒了(庆阳卅里铺)。各县抓住这一雨后时机进行突击，老三县有二次至三次的，新三县大突击一次，华池县开荒成绩四分之三是突击期间得来的。

　　(4)发动群众调剂与公家帮助解决群众开荒困难。各县在过去都反映着“有荒地的无人开，想开荒的无荒地”。专署为了抓紧时机开荒，便令各县提出“先开荒后认粮，与超界可以开荒”的口号。这一指示到了各县乡村，提高了群众开荒情绪。如镇原群众说：“我们老早就等公家下命令着哩”，便引起群众抢着开荒地。对工作纠纷案件也解决了不少。如合水解决了173件，庆阳解决了70多件，镇原四个区，统计开荒中解决了挡牛纠纷案34件。对农民群众移难民没耕牛农具籽种与吃的，公家先后发出农贷240十万元，青苗贷款40万元，借出粮1600石，发救济380石，发动群众互相调剂借粮77.3石，合水还借出籽种30石(这些详情，请看放农贷总结情况)，使全分区因之多开荒6116亩，华池就因放农贷多开3186亩，环县多开了2630亩，又如华池因放给移民数万元农贷，在小风川的16户移民中各买了l条牛，铧1页，锄头1把，政府又给了救济粮7石，现已开荒500亩。

　　(5)组织和调剂了劳动力。自合水盘马村创造集体开荒例子后，各县也都纷纷响应，进行集体开荒(只曲子没有)。如庆阳卅里铺五乡以行政村为单位开了两次，共动员牲口210条，镢锄头95把，两天开荒270亩。环县共组织集体小组17个，参加人232人，牛110对，开荒426亩。合水组织了38个集体开荒队，共参加人480名，牛585对，开荒1554亩。

　　(6)各县奖励了劳动英雄，特别是开荒劳动英雄，并发动了部分的竞赛(先奖励劳动英雄与发动竞赛的)，对群众起了很大作用。

　　(三)延安县1942年八万亩的开荒计划是怎样完成的

　　1.依靠移来难民的劳动力来开荒。

　　1940——1942年的难民有25428人。五个人一个劳动力，有5086个劳动力。一个劳动力一年开10亩荒，计50860亩(开10亩是三年来难民开荒的平均数，1942年每个劳动力开的比这还多)。

　　2.依靠老户的劳动力、畜力来开荒，计29399亩。

　　老户的劳动力有10616个，平均一个劳动力开不上三分地就可以完成。

　　3.但组织劳动力是一件大工作。

　　本年采取集体工方式推行集体劳动，如扎工变工，组织妇女、“二流子”参加生产。共组织扎工487个。另外吸收4939个好劳动力参加集体劳动(变工)，几乎占总劳动力的三分之一(今春统计全县劳动力15702个)，即三个人中有一个参加集体劳动。

　　扎工就是由农村中好劳动力八至十个一组，设工头一人，开荒时给人家或自己开荒，锄地时给人家或自己锄地。工头有时参加劳动，就拿两个劳动日的工资；不劳动，拿一个劳动日的工资。参加扎工的有全为本村人，也有外来人或外村人与本村农民共同组织的。

　　组织二流子参加生产，农民十分高兴，可以鼓励农民劳动热忱的提高。

　　妇女参加生产，一年比一年多。特别是难民妇女，开荒有她们，锄草的更多。柳林区本年有39人，川口区三乡难民妇女没有镢头，跑到山里等别人累了休息的时候，拿了镢头开荒，人家休息过了把镢头还回，又等着。

　　4.依靠于每个农户的生产计划。

　　1942年本县着重每一农户生产计划的制订，由本人家中商量好，本人同意订出的。政府印了统一的表格，里面包括开荒锄草等。计划订好，贴在每户的窑里，以后政府检查每户的生产计划时，即按此表进行。农户计划的制订，应按：(1)去年生产情形；(2)今年可能扩大生产的条件及(3)劳动力(人力牛力)多少来订；(4)得本人同意；(5)要有经常的检查督促工作。

　　5.农贷的结果，特别是对难民十万元的农具贷款。

　　难民来时什么也没有，开荒却先要用“梢镢”刨去“梢”，才能用镢头开荒。农具贷款发给后解决了农具，难民开荒的热忱很高，六天可以开一垧。1942年农具贷款放迟了一个时期，早一天早开多少荒地(注意：勿违农时)。

　　6.春耕时，动员工作应尽量减少，让农民有时间去开荒，去生产。

　　7.政府对开荒工作抓得紧。

　　开荒时间仅三个月，以一百天计，一天要开800亩，需要1600个劳动力，占去全县劳动力十分之一。在四月十九日前还只开了15000亩。距完成任务尚短得多，而时间已去了三分之二，所以下雨后从4月20日起突击开荒20天，在20天中完成总任务的50%以上。3月10日到4月19日前，开荒15000亩，占总任务的18.7%，突击二十天，开荒46442亩，占总任务的58%。

　　在突击中最好的为下列各区：

　　柳林区：突击时与十九日前开荒数之比，为1294.4:100。

　　姚店区：突击时与十九日前开荒数之比，为1184.4:100。

　　川口区：突击时与十九日前开荒数之比，为432.1:100。

　　县府对于开荒工作，前后开区长会二次检查，发了三次指示信，县府干部下区乡达三次之多。

　　区对乡工作的检查有的达七八次，至少有三次。乡对村的检查次数也不少。

　　领导上抓得紧，检查严，对于完成任务是有决定作用的。

延安精神探源/郭必选，杨延虎，任学岭著.—北京:红旗出版社,2005