社区化运作焕发城中村建设新生机

自从土地征迁后，租房成了红星村村民的主要收入来源，流动人口多、人员构成杂，大大增加了社会服务管理的难度，这也成为红星村党支部书记杨存福的“心病”。

为主动适应城中村发展建设现实需要，全面提升城中村综合管理和服务水平，西宁市城中区紧紧围绕党的十九大关于实施乡村振兴战略和建设美丽乡村精神要求，以加强党的基层组织建设为统领，全面推行城中村党建工作社区化管理试点工作，以社区化管理模式助力城中村民生发展和综合治理，努力建设符合新时期新发展要求的新型农村。

抓组织强班子 打牢党建统领根基

基础不牢，地动山摇。基层党组织是党的执政根基，也是引领和带动城中村治理建设的中流砥柱。城中村普遍存在村民组织程度较低，家族宗族观念影响相对明显，党建基础较为薄弱等问题，这对城中村综合治理提出了挑战，也为各地建强村级党组织，以党建引领城中村发展提出了迫切要求。

近年来，城中区以加强“城中村”党建工作为核心，将抓好党建与基层治理紧密结合，探索推行“1+X”党建工作模式，通过与社区、机关事业单位、企业、专业合作社、社会组织等的良性互动，实现城中村党建工作水平不断提升，区域联合、资源共享程度不断提高，使村级党组织和党的工作在村域内实现有效覆盖、互动和运转，形成完善的村域党建工作体系。

“今天下午的发展党员工作业务培训活动，麻烦书记组织党员准时参加”“收到”杨存福正在给福禄巷南社区的工作人员回复信息。在推进党建工作社区化管理的过程中，城中区有效统筹辖区优秀社区优势，在村社联点共建的基础上，探索创新以社带村的城中村社区化建设新模式，通过党组织共建、党建资源共享、党员教育共抓等举措，引导社区发挥辐射带动作用，帮助城中村规范党建工作程序、完善基层民主政治、创新党员组织形式，不断夯实村级党组织的政治引领和服务功能。

“以前村里很少会专门开会研究党建工作，更别说组织党员开展活动了。”作为红星村“两委”后备干部，王锦对这种联建形式很支持，“通过和社区党员一起过组织生活、开展志愿服务，党员们的党性觉悟明显提升了，主动作为的意识也增强了，村上有大事小情，都能往前冲一冲。”

引导各村主动学习借鉴社区党建经验，不断提升党建工作水平。制定党支部规范化建设标准和“堡垒指数”考核评价指标，开展党支部规范化达标创建活动。探索实行农村党组织“微党课”、固定党日等活动，不断丰富教育内容和形式。制作党员联系卡，科学设置政策宣传、帮困扶贫、矛盾调解等服务岗位，引导在职党员做实服务。借鉴社区党员ABCD区别化管理经验，建立流动党员管理长效机制，实现流动党员的有效管理。

建机制强保障 畅通高效运行脉络

一个班子强不强，要看其作用发挥的好不好，而作用的发挥，必须要有一套完整的机制来保障。在推进城中村党建工作社区化管理的工作中，城中区从健全村级党组织职责体系、创新“两委”成员服务模式、加大党务村务监督管理等方面找思路，通过规范组织生活制度，健全村“两委”轮岗坐班机制，落实“四议两公开一民主”制度，逐步实现社区化的村级服务管理模式。

“哎呀，我把身份证给放哪了呀?”朱二木大叔的老年人优待证一直没有办上，眼看就要到期了，可身份证又找不到了。“您回家好好找一下，我已经和街道说明了情况，再给您一天时间”。杨存福一边安抚着老人，一边联系街道负责人。听到这话，大叔可算是吃了定心丸，“村上的干部真不赖呀，每天按时上班，帮我们把事情办全乎了，这要是放到以前，哪有的事啊!”自从红星村“两委”实行轮岗坐班制度以来，不论刮风下雨，村“两委”的大门总是敞开着，村民办业务、询政策都能找到人、找对人。

城中区将社区网格化管理经验引入各村，由村“两委”班子成员、老党员担任网格长，指导制定了网格员管理、绩效考核评价等制度，不断健全党建工作服务网络。探索推行网格“下派常务书记”制度，从全区选拔政治素质高、群众基础好、业务能力强的党组织书记深入网格了解村情民意、调解群众矛盾、开展群众服务。建立网格自评、村民测评、农村党组织考评体系，通过网格化管理，将村务管理工作做实做细。

“作为一名党代表，如果不能深入基层了解实情，也就谈不上履职尽责了”，党代表张良威说。城中区通过搭建乡贤汇、民情日报点等村级议事服务平台，组织辖区“两代表一委员”定期开展村情民意调查、意见建议收集、重大事务决策商议等活动，充分发挥“两代表一委员”职责作用和资源优势，积极为城中村发展建设出谋划策、集聚智力。

搭载体求创新 亮出管理服务实措

“杨书记，帮我做个租房登记吧!”村民喇义忠带着一对来租房子的年轻夫妇找到杨存福。为不断改善辖区治安环境，切实解决红星村房屋出租市场混乱问题，城中区，整合街道(社区)、公安、城管等力量成立专项工作组，开展治安专项治理。同时，从问题根源着手，探索建立出租房动态管理和流动人口登记制度，加大常态化管理，确保房屋出租信息明、租户基本情况准。

“有了这些小册子，我这心里就踏实多了，最近来了什么人，都是干什么的，记的清清楚楚的，遇到事情很快就能查到”，拿着手里的房屋出租登记簿和流动党员信息册，杨存福难掩激动之情。“最近我们正在往电脑里输这些信息，后期建成电子化标准档案，管理和使用这些信息就更便捷了!”会计张玉芳补充到。

“在城中村服务和治理上，我们既要借鉴社区管理中的经验做法，也要合理考虑农村生产生活实际需要，要深刻认识和理解村民种田无地、就业无岗、社保无份的“三无”处境，发挥基层党组织政治功能，统筹资源，强化指导，为村民提供各类就业指导和生活保障，帮助他们尽快适应和融入城市生活氛围，积极参与到城市发展的进程中。”城中区委组织部副部长陈胤文说。

在深化便民服务上，探索打造“便民服务大厅”，逐步拓展为民代办、无线上网、生活缴费、快递收揽等服务。创新打造党员志愿者服务站，组建服务队，为村民提供矛盾调解、爱心车队、医疗保健、文体娱乐等服务。建立村民服务微信群，及时发布党务村务信息和最新政策通知，逐步提高信息化服务水平。在加大就业帮扶上，加强与就业部门、社区、用人单位的合作，通过开展就业指导、岗位技能培训、发布用工信息等形式，积极为农村剩余劳动力提供就业机会。同时，结合村集体经济“破零”工作，加大对村集体经济和特色产业的扶持，按照“一村一品”思路培育村级集体经济新亮点，引导各村探索适合自身发展的新路子。

“改革开放四十年，百姓的生活大变样，十九大带来了好政策，农民们赶上了好时代……”凤凰山下，老人们唱起了平弦，用最朴实的声音歌颂着时代的发展和生活的美好。城中区通过引入社区化党建管理模式，持续增强城中村党组织的政治功能，有效破解以往城中村党建工作中的党建工作基础薄弱、党建力量不足、党建效果不突出的问题，切实推动了城中村党建工作提档升级，为城中村发展建设注入了党建活力。