城中区“睦邻+”党建提升社区共治善治水平

近年来，城中区着力于探索如何加强服务型基层党组织建设，将加强基层党建工作与探索睦邻文化相结合，组建中心、站、点三级睦邻组织，开展“睦邻+学习”“睦邻+管理”“睦邻+服务”系列活动，创设“睦邻微党校”“党员睦邻家”等特色载体，形成“制度共建、学教齐抓、居务同议、和谐共帮”睦邻党建格局。

一、背景

党的十九大提出“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”，加强党的基层组织建设是建立党联系和服务群众的重要桥梁和纽带。但新形势下城市党建工作仍然存在短板：一是城中区所辖机关事业单位、金融行业、非公经济和社会组织等分布众多，属地化管理较为混乱，利用辖区单位资源服务社区工作的难度较大；二是社区党员管理难度大，党员发挥作用与居民群众需求尚有差距。

二、做法

(一)组织联建，提供基础保障。建立两个联盟。建立镇(街道)中心——站——点三级睦邻党建联盟组织。建立社区党员联盟，凝聚社区老党员、在职党员、预备党员、党代表和党员志愿者等红色力量，开展发挥先锋模范作用。建立三项制度。实行联点指导制度，由各镇(街道)党(工)委主要负责人分别联点1-2个社区睦邻党建服务站，各社区“两委”班子成员分别联点1-2个楼院党小组或楼院网格睦邻党建服务点，帮助指导工作。实行协调推进制度，将“睦邻+”党建联盟工作纳入各镇(街道)党(工)委和社区党组织年度重点党建工作，每月召开1次协调推进会，听取各社区工作进展情况。实行党员积分管理制度，睦邻党建服务站对社区党员联盟成员开展活动情况实行动态积分，年终以积分兑换相应奖励，鼓励党员参与社区服务。

(二)学教共抓，拓展学育空间。睦邻+学习，建立“睦邻党员家”“睦邻微党校”“党员睦邻家”等睦邻点，方便党员在家门口学习，积极引导讲师团、社区党员等自发为辖区党员讲党课，不断增强党性修养。睦邻+管理，以睦邻党建服务站为单位，做好党员党费收缴、党员民主评议、发展党员和党员教育管理等工作，发挥党组织核心作用。

(三)居务同议，完善自治体系。建立“睦邻站点+居民代表会”板凳会议模式，由睦邻党建服务站和服务点组织召开居民代表会议，保证居民民主议事权利。建立“睦邻调解+督促反馈”居务协调模式，由睦邻党建服务站建立调解小组，积极接待居民矛盾问题诉求，解决相关解决。建立网上“365”党代表工作室“睦邻微平台”，各睦邻党建服务中心拓展“365党代表网上工作室”，实现网上与现场同步，加大党代表主动约谈党员群众的工作比重，扩大党代表工作覆盖面。

(四)服务齐做，提升服务功能。开展睦邻代办。组织社区党员、热心群众和志愿者，为辖区居民提供代收快递件、代缴水电费等代办服务。深化睦邻服务，结合“在职党员进社区”“党员服务日”活动，建立在职党员联点贫困家庭制度，通过实现微心愿、入户走访、电话询问，督促在职党员深入群众开展服务。开展睦邻公益项目，发动辖区企业家、社会团体等力量，设立“点亮爱心”项目，开展公益募捐、临时救助等服务，构建社会共同参与的关爱帮扶机制。

三、成效

完善城市党建组织保障，打造了服务力量格局。我们在南滩街道试点的基础上全面铺开“睦邻+”党建模式。以一镇七办为轴建立了8个睦邻党建指导中心，28个社区建立了睦邻党建站，18个条件成熟的楼院建立了睦邻党建点。中心指导站主要负责重要区域睦邻站、点运转的协调指挥，社区站点负责因社区规模小而无法建立睦邻党建点的楼院党员学做情况，主要依托热心党员、离退休党员、先进模范党员担任召集人在党员家中设立。通过中心、站、点三级结合的睦邻机构建设，为“睦邻+”党建工作奠定了坚实的组织基础。

科学设定中心、站、点功能定位，夯实了党员学习基础。发挥睦邻中心发展较成熟，政策理论把握较好对的优势，针对学习内容开展属地化处理，睦邻站点结合所在地区居民实际情况，创新党员学习方式，并结合需求不定时“点单”学习。全区8个睦邻指导中心先后拍摄《如此“两学一做”!》《革命理想高于天》等13部党教影片。南川东路党工委二机社区社区睦邻站与南酉山村党支部结对搭建“睦邻宅基课堂”，南滩街道南山东社区打造尚金全“睦邻课堂”，有效提升了党员群众的学习积极性。

积极开展睦邻服务，提升了党组织服务水平。以服务为核心，以睦邻文化为核心，依托睦邻中心、站、点搭建多种载体，提升党员服务水平。南滩街道睦邻指导中心发挥楼院党建联动作用，在南山西睦邻站建立“党员周末驿站”，充分利用党员周末时间，以社区党组织牵头组织党员开展便民服务、认领微心愿、党员群众结对帮扶等活动，开展“两代表一委员”进社区活动118次，解决各类问题325件，实现居民微心愿386个，有效深化了服务群众载体。总寨镇党委睦邻指导中心立足本地农业发展实际，充分发挥本地乡贤优势，依托城中区农村党员教育基地，建立“乡贤睦邻大棚讲堂”，邀请8名生产能手开展现场农业技术教学13次，受惠村民250人，持续提升村民生产水平。今年以来，全区各睦邻中心、站、点组织党员开展微心愿认领、志愿服务等活动2800余次。通过推动邻里关系与基层党建有机融合，有效发挥了党组织的组织引领和政治服务功能。

四、启示

城市党建环境上来看人员流动性大、开放性强、成员多样化程度高，要实现城市党建服务核心职能，就必须打破城市党建工作中的“单兵作战”方式，整合城市基层党组织、辖区驻地企事业单位和辖区居民力量，持续提升党建服务水平。

一是打通社区资源“微循环”。通过“睦邻+”党建优化组织网络、机构设置和服务功能，打通社区党组织与各类辖区资源之间“微循环”，建立“哪里有群众，哪里就有党组织”的党群密切联系。

二是尊重居民“主人翁”地位。通过社区党组织最大限度调动居民自我管理、自我服务的主观能动性，引导居民充分发挥社区主人翁作用，实现社区治理从社区唱“独角戏”变成共治自治、全民参与的“大合唱”。

三是畅通服务群众“最后一公里”。将群众需求作为“第一信号”，通过引导社区在职党员、党代表、党员志愿者等服务力量聚集到邻里，形成立体化服务结构，为居民群众提供更加专业和精准的服务。