陕西铜川市红旗社区：城市基层党建的社区样本

加强城市基层党建，大城市要率先探索创新，广大中小城市也要及时跟进，高标准高起点抓好党建。

多年来，陕西省铜川市王益区红旗街道红旗社区党总支坚持改革创新，充分发挥基层党组织的政治功能，以辖区党建资源统筹联动盘活社区治理，以价值引领筑牢党群“同心圆”，以信息化手段提升服务效能，社区治理越来越好，居民笑脸越来越多，连续15年零上访，成为城市基层党建的社区样本。

作为西部地区的一个普通社区，红旗社区是如何做到的?请看《中国组织人事报》记者的调查——

早上八点半，红旗社区门前的路上人声鼎沸。这个深受人们欢迎的早市，每天人流量都有几千人。

居民罗丹买了两袋青菜，几步拐进了红旗社区服务站。在一台机器上，刷身份证，手一按，纸张打印，找社区工作人员盖章，不到两分钟，办好了一张居住证明。

“太方便了，买菜的空就把事办了。谢谢你们!”43岁的罗丹在一家房地产公司上班。拿着开好的证明，她对社区干部说。

加强党的建设，引领基层治理，是国家治理体系和治理能力现代化建设的题中之义。多年来，红旗社区以党建工作为“绣花针”，穿引起基层治理的“万根线”，居民更有获得感，党组织向心力与凝聚力进一步增强。红旗社区的探索实践，吸引了全国不少地方前来学习。红旗社区成为铜川市社区干部培训基地，累计培训当地社区干部4000多人次。

拆柜台、建平台——

从“群众跑腿”向“信息跑路”转变

走进红旗社区服务站，进门可以看到四台机器：自助缴费机可以让群众自行缴纳社保、水电费等。两台智慧自助机可以打印各种证明、表格，查阅、打印办理各类事项所需的材料。一台智慧体检机可以测量血压血糖血脂等。

“目前，我们有80多个事项可通过网上办理。居民只需一张身份证就可在自助终端机办理所需事项。”红旗社区党总支书记李秋莲说。

红旗社区地处中心闹市区，面积0.4平方公里，却聚集着5500余户、1.6万余人，是铜川市居住人口最密集的社区。自2002年社区成立以来，社区干部由过去的3人增加到现在16人，可面对群众日益增长的需要，力量依旧显得捉襟见肘。

“百姓过去‘盼温饱’，现在‘盼环保’、生活好，对干净的水、清新的空气、优美的环境等要求越来越高。”对于城市化进程的推进，长期从事社区工作的李秋莲感受深刻。“改革开放以来，大量流动人口进入城市，新经济新业态催生了商务楼宇、商圈市场等新的组织形式，互联网浸润生活的方方面面。这些都对加强城市基层党建提出了新的要求。”

基层党建强，基层治理方能强，群众才能自觉地热爱党、跟党走。基于此，红旗社区提出，坚持与时俱进、改革创新，通过加强和改进党建工作，更好地引领社会治理，增进人民群众福祉。

问题成为红旗社区党建工作的起点。

婆婆妈妈一张嘴，忙忙碌碌两条腿。长期以来，社区工作“人管人、累死人”，社区干部疲于奔命，百姓却有不少怨言。“以前，办个手续，社区干部给居民说了需要哪些材料，有的居民年龄大，记不住，往往得跑好几趟。在楼道张贴的办事通知，上班族早出晚归不留意看，等看到就晚了。”李秋莲说。

针对这一问题，2014年，红旗社区党总支提出，积极运用“互联网+”技术为居民服务。社区拆除了“一厅式服务”的接待平台，委托相关机构研发了居民信息数据库、外网服务系统、内网服务系统的信息化服务平台。

党员网上学院、党务在线办理、居家养老服务、救助帮扶……社区设立的智慧自助机、社区“一站到底”网站、智慧党建手机APP等信息平台互联互通，居民所需要的服务，都能在任一平台上获取，党建服务变得真正“聪明”起来。

“每个家庭每位居民的信息都在系统里。”社区党总支副书记王梦辰介绍说，采集信息时，社区开展了拉网式入户摸排。社区干部用了3台电脑，轮流录入了3个月，才把所有居民信息采集完成，并动态更新。这让各种事项办理实现了审核前移。

“信息跑路”代替“群众跑腿”，极大地方便了群众。“以前，开展老龄补贴认领工作，居民得到社区现场来。现在，无论在哪里居住，只要扫下社区的二维码，将身份证和照片传过来就可以办理了。党的好政策不落下一个人。”居民章进蕊说。

数据“跑腿”，不仅方便了居民，也让社区工作人员腾出精力，从办公室里走出来沉到一线解决实际问题。社区划分成29个网格，每个网格配备一名网格员，每天手持移动终端设备入格巡查。大到防火防盗、小到垃圾乱丢，都能第一时间解决在家门口。

感谢的话，罗丹很早就想说了。“去年，我家办个证明，我一趟没跑。从社区网上填了资料，办好后网格员送到了我家里。”罗丹感激地说。这对于向来“人少事多”的社区治理来说是个巨大的进步。

破封闭、谋融合——

从“单打独斗”向“互联互动”转变

世纪家乐超市，坐落在王益区繁华路段，是该区最大的超市。每天到这里上班，居民唐喜玲都到的很早。

回忆起前几年的日子，唐喜玲仍然忍不住泪崩：“那会儿，老公患病不能工作，公公婆婆年事已高，儿子考上大学需用钱，自己也没有工作，日子很煎熬。”

她的困难最终迎刃而解——网格员王永红走访后，将情况上传到内网服务系统。信息进入社区党总支一班人的视野，李秋莲给世纪家乐超市党支部书记、经理刘瑞志电话推荐，唐喜玲顺利到超市上班，生活揭开了新的一页。

驻区单位甘愿做社区的“后援团”。几年来，由社区推荐去世纪家乐超市工作的困难居民达40多人。“超市搞促销活动，经常利用咱社区平台发发海报，也让很少出门的老年人知道啥东西优惠，我们也节约了宣传成本。这种合作是多赢的。”刘瑞志坦言。

一人难挑千斤担，众人能移万座山。一些群众反映的问题，单靠社区“单打独斗”无法解决，必须依赖驻区单位的协同配合，整合资源，形成合力，才能下活基层治理“一盘棋”。

说易行难。城市基层党建涉及主体多、关系互不隶属。不少社区工作者都有过到辖区单位“化缘”的经历，“门难进，脸难看，一看社区来人急忙闪”，碰壁成为家常便饭。

如何把这辖区单位的党组织融合起来，突破基层党建的“瓶颈”?多年来，红旗社区通过开展共驻共建，给老问题找到了特效药方。

契机源于2008年发生的一件小事。辖区的煤炭机械厂辞退了违反劳动纪律的工人，个别工人不停去厂里闹。因为是红旗社区的居民，煤机厂向社区求助。李秋莲去厂里进行现场调解，了解到居民存在生活困难问题，主动为他们申请了低保，一场风波消弭于无形。

有了这次的缘分，一场“联姻”奏响序曲。自那以后，红旗社区先后与包联社区的市区部门、辖区企事业单位、社会组织等32个单位建立了共驻共建关系。

近年来，按照上级要求，社区进一步提升共驻共建，使机制成为一种力量。“辖区单位和党员评先评优，得社区盖章同意才行。无论是创建国家卫生城市，还是在职党员到社区报到，有存在的问题，社区一说，辖区单位党组织都很支持，立马解决。”李秋莲说。

历经多年探索，红旗社区已形成了党建工作联创、社区服务联动、环境卫生联抓、文体活动联办、社会治安联防为内容的“五联共建”。通过定期开展辖区单位“联系日”和走回访制度，构建起互联互动的党建格局。

“以前，社区和驻区单位虽然是邻居，却各干各的，出现了路面破损、环境卫生差的情况，社区和驻区单位都受影响。”刘瑞志说，现在，通过开展共驻共建，“同在屋檐下，同是一家人”的理念深入人心。社区治理从原来的“独唱”变成了“大合唱”。

“一加一大于二”。近年来，红旗社区在共建单位的支持下，建立便民服务网点12个，创办社区家政服务中心等5家就业实体，帮助1600多名失业人员找到了就业门路。辖区单位20多个文化团体定期开展群众性文体活动，相关单位一批活动场所和设施面向社区群众开放，党组织的创造力、凝聚力和感召力进一步提升，形成了社区建设人人参与、和谐社区人人共享的生动局面。

填空白、疏堵点——

从“有形覆盖”向“同心同向”转变

“群众有事做，我们就没有事了。他们没事做，我们就有事了。”这句话，是李秋莲从事社区工作多年来的深刻感悟。如果居民天天在家无所事事、闷闷不乐，就很容易出矛盾。

王益区老龄化程度达到18.8%，红旗社区也不例外，居住生活着大量的老年人，其中不乏空巢老人、病残老人。如何让他们老有所依、老有所乐，是社区工作不得不直面的难题。

退休在家的曹春元就有过一段这样的经历。“尽管我有书画特长，但自己在家写个字画个画，没人交流，感觉很闷，整个人精神都不太好!”

“民有所呼，我有所应”。针对这一情况，社区组织成立了书法协会。协会每周都开展活动，曹春元找到了家的感觉。他充分发挥所长，每逢周末、寒暑假，带领协会成员免费为辖区孩子们培训书法，受到了群众欢迎。

近年来，按照业缘、趣缘、地缘，红旗社区先后登记书画、合唱团、棋牌、医疗救助协会等草根社会组织41个，人数达3000多人。

不仅如此，红旗社区党总支还同步成立了夕阳红党支部，通过党员先锋模范作用的发挥，推动社会组织健康发展。

合唱团105人，其中党员12人;葫芦丝队34人，其中党员8人;调解协会21人，均为党员……在红旗社区办公楼，一面墙上的标志甚是引人注目：大齿轮是社区党总支的图标，各种小齿轮是社会组织的标志，每个社会组织均标注着人数信息。“我们的目标是，社区党组织这一核心大齿轮，驱动41个社会组织小齿轮同心高效运转。”李秋莲说。

党建发力，润物无声。几年前，一名群众组织成立了中老年艺术团。后来，这名组织者被高利诱惑，参与非法集资，并拉拢团里的老年人参与。艺术团里的党员得知情况后，及时向社区反映。最终，在社区的干预下，居民避免了损失。

人在哪里、党员在哪里，党建工作重点就在哪里。除夕阳红支部，红旗社区党总支还下设社区支部、商圈支部，对辖区党建工作兜底管理。同时，做实党员“承诺制”服务、无职党员设岗定责，使社区各项工作体现党的意志和要求。辖区党员群众紧紧凝聚在“红旗”下，仅社区志愿者协会登记的志愿者就达1678人，形成了“一有求，众呼应;心相近，一家亲”的良好局面。

“过去邻里之间都不认识，参加合唱团后，邻里关系拉近了，一说有啥事儿，大家都赶着过来帮忙。我们学红歌唱红歌，不仅愉悦了自己的心情，也传递正能量。看到贴小广告等行为，居民都积极去阻止他们。”居民赵越说。

74岁的空巢老人伊天海不会拆洗被子，几年来，社区志愿者定期轮流去看望他，帮洗刷打扫、买菜做饭。伊天海发自肺腑地说：“党的恩情看得见摸得着，党组织就像明灯一样在咱百姓心里亮着!”

砥砺前行，一路芬芳。多年来，红旗社区通过加强和改进党建工作，社会治理越来越好，居民笑脸越来越多，红色激情倾注每位居民心间，催生出蓬勃向上的力量，连续15年实现零上访。