山东青岛即墨区启动“达标工程”夯实基层党建

今年以来，山东省青岛市即墨区创新工作方法，启动了镇村班子党建“达标工程”，将基层党建任务列为52项指标清单，使党建工作“标准化”。同时构建起市、镇、社区、村“四级联动”工作体系，设立社区党委，推动镇干部“下沉”、村干部“上提”，把服务直接延伸到老百姓跟前，打通了干群交融的“最后一公里”。

“党建‘达标工程’，是对基层治理体系、治理机制、治理平台的一次创新，是基层党建的一个量化标准，是一个清单式管理模式，按此严格落实，必将有力地推动基层组织建设、促进全区和谐稳定。”即墨区委书记张军说。

“标准化”建设夯实党建工作根基

基础不牢、地动山摇。基层党建的重要性，不言而喻。但在具体落实时，抓什么?怎么抓?各个基层党组织往往标准各异、深浅不一。

“没有统一的尺度标准，基层党建容易被当成‘软任务’。”即墨区委常委、组织部部长杨亦武跑遍了18个镇(街)，带着问题深入调研，寻找解决办法。

经过三个多月的调研思考和20多轮创新方案的反复推敲锤炼，最终，即墨区出台《关于建立市、镇、社区、村基层党建“四级联动”工作机制的意见》，启动镇村班子党建“达标工程”，将基层党建任务列为52项指标清单，小到缴纳党费，大到村级班子建设，每项任务皆量化分数、具体可考，使党建工作“标准化”，“软任务”变成了“硬指标”。

“指标体系设置过程中，将镇村应该开展的工作全部梳理出来，对每项指标应如何落实、需履行哪些程序、达到什么要求等，逐一明确标准，压实责任，绘就了基层党建工作的‘路线图’。”即墨区委组织部副部长、组织员办公室主任王厚恩说。

龙山街道结合自身实际，研究出台了《党建标准化手册》和《社区党委工作实务》，干部人手一册，作为工作指南。街道党工委班子成员每月列席村庄“四日合一”会议，社区干部全程参与村庄发展党员、党员民主评议、工程预算等工作。

“指标体系列出了责任清单，告诉我们党建工作抓什么、怎么抓，工作规范明晰，街道党工委只需按照清单逐项落实，是一份详细的基层党建工作宝典。”龙山街道党工委书记陆钧林说。

“下沉式”服务融洽党群干群关系

乡镇撤并后，镇(街)所辖村庄数量成倍增加，最多的镇下辖102个村。村庄多、距离远，群众办事跑腿麻烦。另外，镇村之间联系，主要靠政府包村干部，这些干部身兼多职，既要忙科室业务，又要插空进村入户，往往蜻蜓点水，不深不透。

“抓基层、打基础，镇村中传统意义上的‘干部包村’工作制，必须革新。”即墨区委组织部副部长、远程教育中心主任张明海，对此认识清醒。

即墨建立起市、镇、社区、村“四级联动”工作机制，在不增加人员编制的情况下，改革以往的干部包村管区制，成立社区党委，镇村干部“下沉上提”，镇(街)党政班子成员任社区党委书记，优秀中层干部任社区主任，挑选精干机关干部与科室业务脱钩担任专职社区干部;村党支部书记、非公有制经济组织优秀党员“上提”担任社区党委副书记或党委委员，将办公地点下移到村，化镇级“大党委”为社区“小党委”，全面负责社区辖属村庄的基层党建、产业发展、精准扶贫、美丽乡村建设、文化建设等各项工作。

在社区党委设立便民服务中心，成立事务咨询委员会和矛盾调解委员会，将服务直接延伸到老百姓跟前，打通联系服务群众的“最后一公里”。龙山街道还为每个社区配备了1名民警、2名律师、1名医生，协调解决村庄治安、经济合同审核、村民健康查体等工作。

目前，即墨区18个镇(街)共成立129个社区党委，派驻902名机关干部“下沉”社区工作，“上提”1300多名村支书、非公有制经济组织优秀党员到社区党委任职。

“从‘管’区到社区，表面一字之差，实则大相径庭”，张明海介绍说：“镇(街)干部担任专职社区干部后，政府办公楼里的办公室、办公桌、宿舍床位全部撤除。吃住、办公都在村里，每天到村里上班，天天和老百姓打交道，每家每户的家庭情况、矛盾隐患、心理诉求等，都有详细记录。”

群众情况烂熟于心，工作起来如鱼得水。这一点，龙山街道葛村社区党委副书记吴大鹏颇有感触。他除了分管社区基层党建等工作外，还联包高埠洼村。每天，他都要到村里走访群众，掌握社情民意，将各家各户的诉求记录下来，报给社区党委及时给予解决。现在，他的《民情日记》已经记了两大本。

龙山街道后东葛村群众王远东，这些天正在忙着办理宅基地审批手续。以前要跑街道政府盖章，还要等机关干部下村现场查验位置，社区党委下沉后，办公地点离自己家不到500米。“以前办事要往街道跑，现在‘政府’搬到家门口，医疗保险缴费、生育登记、宅基地审批办起来太方便了。” 王远东说。

据统计，自成立社区党委以来，即墨区累计解决村庄工作难题1.3万余件，化解矛盾纠纷820起，组织信访量同比下降55.6%，在惠民生、解民忧、促和谐等方面发挥了举足轻重的作用。

“目标牵引”使干部群众干劲更足

羊山夼村党支部隶属团彪社区党委，仅有112户，修街修路资金紧张。围绕基层党建和美丽乡村建设，社区党委书记刘成勇给村庄党员和群众代表上了一堂扩大党课，党员群众心头“建设家乡、美丽自己”的火焰被点燃，纷纷慷慨解囊捐资修路。

前东葛村开展“我是党员、我带头”活动，37名党员主动承担起全村绝大部分区域的绿化管护任务，6名老党员义务担起卫生巡查职责，一年为村庄节省绿化管护资金6万元。

南葛后街村改革群众监督方式，除了定期在村内张贴村务财务公开榜外，还将每月的村务收支清单公示在村民微信群内，供群众查看、发表意见。在江苏打工的村民王长江，给村务财务监督小组长王丕连发微信说：“远在外地，依然能够随时了解村里的新情况，感觉自己和家乡始终心贴心。”

“重新架构基层治理体系，夯实了‘市级层面谋全局、镇级层面抓统筹、社区村庄抓执行’的责任体系，促进了基层党建工作全面进步、全面过硬，给老百姓带来了稳稳的幸福。”杨亦武一番话，道出了党建“达标工程”取得的实效。