济南：以系统思维推进“两新”组织党建工作

全国组织工作会议提出“加强党的组织体系建设”的要求，“两新”组织是基层组织体系建设中的关键点和薄弱点，也是推动基层党建工作高质量发展的立足点和发力点。面对“两新”领域面大量广、人员流动快、多种业态并存、与经济关联度高等特点，必须把握规律性、关联性、耦合性，以系统思维精准谋划推进。山东济南创新探索“两新”组织组建、管理、保障工作体系，按下“两新”组织党建工作高质量发展的“快进键”。

一是以融合理念构建“两新”组织党建工作组建体系。“两新”党建工作的重心和核心在党的组织和党的工作，“两新”组织作为城市结构的重要组成，必须在城市基层党建大格局中延伸组织脉络。济南依托区域化党建资源，积极构建以“源头把控、跟踪动员、定期走访”为重点的“两新”组织党建工作组建体系。依托市区域化党建联席会议平台“源头把控”。市委组织部依托市区域化党建联席会议平台，会同市民政局、市工商局等部门共同研究工作方案，明确由市民政局严把社会组织注册关，确保具备条件的新成立社会组织建立党组织；明确由市工商局、工商联等部门做好新注册非公有制企业建立党组织的动员工作，从源头上保证新建“两新”组织应建尽建。依托县区区域化党建联席会议平台“跟踪动员”。“两新”组织“建组织扩覆盖”的过程也是提高“两新”企业对党认同感、归属感的过程。济南坚持“服务企业先行一步”，依托县区区域化党建联席会议平台建立跟踪动员机制，发现具备建组织条件的企业，跟踪做好企业负责人思想动员工作，协调相关部门及时解决“两新”企业在经营发展、建党组织、发展党员中遇到的各项难题。建立县区区域化党建联席会议成员单位包挂未建立党组织的重点“两新”企业制度，定期深入企业解决难题，并采取选派党建指导员、联建等方式积极帮助企业建组织。明确县区组织部门专人负责“两新”企业职工组织关系转接工作，对于有转接意愿的党员跟上靠上做工作，并建立定期回访机制，深入了解党员参加党组织生活等情况。依托街道、社区区域化党建联席会议平台“定期走访”。由市委组织部牵头摸排《全市“两新”组织党建工作台账》《组织关系在市县人才服务中心、市人力资源市场的“两新”组织从业人员党员台账》《组织关系在社区的“两新”组织从业人员党员台账》，并将“三个台账”反馈给县区。县区将台账任务分解到街道，依托街道区域化党建联席会议平台开展“两新”企业大走访。由街道分管副书记牵头，从街道、社区区域化党建联席会议成员单位中抽调精干力量，对辖区“两新”企业逐一走访。建立走访情况日报备机制，重点报备走访企业数、有意愿建党组织企业数、企业党员发展情况等，市委组织部参照报备情况每日更新数据库，全面掌握“两新”组织工作动态。

二是以精准理念构建“两新”组织党建工作管理体系。“两新”企业性质不同、规模不一，“两新”组织党建工作必须坚持“一把钥匙开一把锁”，才能确保管得好、管到位。济南积极构建以“嵌入式管理、触摸式服务、示范点引领”为重点的“两新”组织党建工作管理体系。打造嵌入式管理模式。“两新”组织与经济发展关联度高，济南坚持依托企业发展链条精准优化“两新”组织党建工作，将“党建+”嵌入企业发展中，在实践中形成一系列创新成果。在商圈楼宇，试点探索以党建为引领的“1+4”运作模式，即党建+理念、党建+项目、党建+公益、党建+社团，通过开展企业培训、职工活动、社区公益服务等软服务实现企业的资源集聚和抱团发展；在街镇，试点探索“两新”企业联谊活动，利用联谊契机通报“两新”企业党组织建设及服务企业发展基本情况，并选取部分党建工作扎实的“两新”负责人“现身说法”，带动其他企业负责人抓党建的积极性；在“两新”组织，开展“主题党日+”活动，开展党员技能大比拼、党员宣讲、党员课堂等活动，鼓励党员在岗位中发挥示范带动作用。打造触摸化服务模式，触摸化服务是基于用户需求、服务反馈、终端感受为一体的服务理念，济南市试点探索利用线上线下平台精准服务“两新”组织。在线下，探索“睦邻党建”服务模式，深入分析“两新”组织自身资源和服务需求，依托“两新”组织自身资源建立“服务圈”，特别是充分发挥社会组织作用，打造“铸魂耕心”“益网情深跟党走”等一批精品“党建服务项目”，定期深入“服务圈”，建立服务项目反馈机制，不断完善“项目功能”。在线上，在部分街道试点探索“智慧共创、服务共筹”服务平台，“两新”组织可通过关注平台定期反馈需求，平台管理员根据需求定期发布服务项目内容、时间、地点，“两新”组织根据需求及时参与，并将参与感受反馈给平台，触摸化服务模式真正实现了服务“零”距离。打造示范点引领模式。为充分发挥典型引领、辐射作用，济南市专门出台《关于“两新”组织党建工作示范点创建工作的实施意见》，明确“领导班子强”“党员队伍强”“服务发展强”和“工作机制好”“基础保障好”“社会评价好”的“三强三好”示范点建设标准；列支专项扶持资金，利用3年时间建设具有泉城特色的“两新”党建示范引领体系。今年以来，重点培育和创建了韩都衣舍、九阳股份、漱玉平民大药房等“两新”组织党建工作示范点53家，使“两新”组织党建工作学习有示范、赶超有标杆，引领带动全市“两新”组织党建工作水平整体提升。

三是以共赢理念构建“两新”组织党建工作保障体系。“两新”组织是经济发展的潜力所在。随着济南市“四个中心”建设步伐的加快，新经济新业态不断涌现，必须找准“两新”组织党建与经济优化发展、营商环境改善的契合点，在吹响经济发展冲锋号的同时，努力吹响“两新”组织的集结号。济南市坚持以“组织保障、财政扶持、人力投入”为重点，构建“两新”组织党建工作保障体系，并试点建立“两新”组织发展评价激励机制，更好地促进“两新”组织服务发展、回馈社会。夯实组织保障。市委“两新”组织工委出台文件明确了市民政局、市工商局、市工商联等21家委员单位及职责，依托市工商联、市民政局分别成立市非公有制经济组织党委、市社会组织综合党委，县区非公有制经济组织和社会组织党工委配合协同同级部门推进“两新”组织党建工作，街道非公有制经济组织和社会组织综合党委充分发挥兜底管理作用，自上而下、调整理顺了分级负责、条块结合、区域兜底、齐抓共管的领导体制和管理体制。加强财政扶持。市级财政每年列支1000万元“两新”组织党建工作经费。研究制定经费管理使用办法，明确经费构成、使用范围、报批程序等，规范经费管理，提高使用效能。今年以来，已按2000元/个标准，为177个新建“两新”组织拨付工作启动经费35.4万元；按10万元/个标准，为53个市级“两新”组织党建工作示范点创建对象拨付经费530万元。加大人力投入。组织各级向联合组建党组织、未建党组织以及党组织作用发挥较弱、活动开展不经常的“两新”组织新选派党建工作指导员1790余名；加大“两新”组织党务工作者培训力度，今年以来各级组织“两新”组织负责人培训班10余次，开展“两新”组织党务工作者观摩学习6次，“两新”党务工作人员业务能力和水平较大提升。建立回馈机制。在加强投入保障的同时，建立引导“两新”组织服务发展、服务社会的回馈机制，以县区为单位试点探索“两新”组织“公益账户”，将“两新”组织服务发展、回馈社会的情况纳入账户，对表现优秀“两新”组织进行表彰奖励。今年以来，在“两新”组织中推广“党建+公益”机制，组织“两新”党员进农村、进社区、进项目一线，在经济发展、社会治理、扶贫脱贫、乡村振兴等全市重点工作中积极发挥作用。“七一”前夕，在全市首批表彰了28个担当作为“出彩型”“两新”组织党组织和21名担当作为“出彩型”“两新”组织党组织书记，有力提升“两新”组织回馈社会的积极性，形成“两新”组织党建与经济社会发展融合互动的良好格局。