山西大同：“一体三化”考核助推转型发展

近日，山西大同市12个考核组深入11个县区、开发区，以及85个市直单位，开始对2018年度目标完成情况、领导班子运行以及领导干部履职尽责、担当作为情况进行系统查核、总结。为考准考实县域经济转型升级工作，4个县区考核组组长均由熟悉经济工作的处级领导干部担任，成员主要由发改、经信、统计等部门业务骨干组成。这是该市立足实际进一步改进考核工作的具体举措之一。

近年来，该市把考核作为衡量工作成效、引领爬坡过坎、助推转型跨越的有力抓手，探索“一体三化”考核，即以优化完善考核体系为基础，聚焦考核差异化、常态化、精准化，引导各项考核任务有序推进、落地见效。

立足省委重大发展思路和基本要求，该市紧跟全省转型发展考核新导向，创新建立核心指标、常规指标、主观评价“三分法”考核体系。经过近几年优化调整，该考核体系进一步聚焦考重点、攻难点、补短板，整体考核架构日趋完善。

核心考核指标作为考核重点，突出政治引领，强调绿色发展，狠抓转型发展关键，兼顾脱贫攻坚、民生改善、社会稳定等焦点工作，总分值扩大一倍，由35分增加到70分。设置“全面从严治党”指标，突出强调“抓好党建是最大的政绩”的考核导向；设置“非煤工业和制造业占比变动”动能转换指标，破解“一煤独大”发展问题；设置“空气质量和水体质量”环保指标，深入落实中央、省环保督查整改要求，全面推动绿色发展；设置“扫黑除恶”“信访维稳”指标，切实保障人民安居乐业、积极化解社会矛盾。

常规考核指标重在补充完善，全面对接“三大目标、三大战役、三大振兴”及“双十”项目引领等全市经济社会发展重点部署和工作要求。以“一带三区”建设为重点，设置“农产品加工企业销售收入增长速度”“现代农业产业园优势区”等乡村振兴考核指标；以“总量+重点任务”形式，在继续考核“地区生产总值增幅”“旅游总收入增幅”等总量指标的基础上，进一步设置“培育‘小升规’企业数量”“转型项目投资完成额占固定资产投资比重”“深化旅游体制机制改革创新”等工业振兴、文旅振兴重点任务指标。

主观考核评价强调“把更多的话语权交给群众”，进一步加大民意评价权重，创新开展百名企业家“五送服务”评价工作；同时将各种评价方式有机融合，率先在全省组织开展“述职考评大会评价”，组织各县区及政府工作部门的一把手现场述职，接受市领导、市委委员以及社会各界代表“检阅”评价，提升目标责任考核工作的公信度。

该市根据高质量转型发展的要求，为县区、市直单位差异化设置考核指标，引导各县区、各单位充分发挥各自优势，努力实现“错位”发展。立足资源禀赋、发展阶段和基础水平，按照重点开发县域、限制开发的农产品主产县域、限制开发的重点生态功能县域以及市辖区四类，差异化设置县区考核指标。对贫困县不再单纯考核GDP总量，重点考核一二三产产业发展和产值构成；对承担脱贫攻坚任务的县区按照非贫困县、贫困县进行分类，逐级加大脱贫攻坚指标考核权重。将市直单位根据职能分为经济和项目审批、综合服务、行政执法以及其他四类进行分类考核，在指标内容上强调关键职能，突出主要责任进行差异化设置。

为保障全市各项目标任务有序推进、圆满完成，该市以各县区、各单位年度考核目标印发为节点，做好考核指标的监测、预警，实现考核调度常态化。任务分解前抓“赛跑”，先按照统一的标准、要求，以指标增幅进行排队，按月印发《主要指标运行情况报告》，对未完成序时进度指标的责任单位和排名靠后的县区进行通报预警，督促各单位、各县区认真分析原因、及时调整部署、明确措施，抢抓进度。任务分解后抓“考试”，指标正式印发后，以考核目标为标准，按进度要求，调整《主要指标运行情况报告》内容，进行考核督促，同时深入开展中期督查调研，督促各县区、各单位进行深入自查，全面了解掌握年度目标任务推进过程中存在的困难和问题，指导各县区、各单位找准短板，精准发力。

该市不断提升考核实施精细化水平，确保“软指标”实现“硬考核”。印发了《关于进一步做好综合考评指标考核评价工作的通知》，对“全面从严治党”“法治稳定、意识形态及其他重要工作”等综合考评类指标，由各牵头责任部门针对指标内容绘制“线路图”，制定“任务书”，对每项工作应该如何落实、履行哪些程序、达到什么要求等，逐一进行标准量化，并从工作计划安排、责任分解落实、制定推进措施、取得工作实效等方面，细化全流程考评内容，确保考核结果客观反映县区、单位相关工作亮点和不足。为充分激发活力，对产业转型、创新驱动、增长效益指标实行激励性考核，超额完成任务进行阶梯制加分，不达目标要求按比例扣分。为有效传导压力，对资源环境指标实行约束性考核，完成目标要求计满分，不达目标要求不得分。对扫黑除恶、信访维稳指标实行控制性考核，由从前的“不超限定次数赋满分”，调整为“每发生一起未化解事件或办结率每低于一个百分点扣减一定分值”。