强化“造血”功能 激发内生动力 ​河北邢台打造“164”就业扶贫体系

近年来，河北邢台市构建了“一项工程+六种模式+四个全覆盖”的“164”就业扶贫体系，强化“造血”功能，激发内生动力，就业扶贫的质量和水平不断提高。全市具有劳动条件的农村建档立卡贫困人口就业率达到90%以上。

实施“就业能力提升工程”，提高贫困人员就业能力

将贫困县全部纳入免费培训范围，大力开展贫困劳动力就业能力提升工程，确保“培训一人、就业一人、脱贫一户”。

坚持扶贫与扶志相结合，全员开展引导性培训。该市坚持扶贫与扶志相结合，将择业观念、就业意识、创业意识、脱贫意识等内生动力方面和就业创业扶持政策、劳动维权、务工常识等实践方面内容纳入培训课程，提升综合素质和转移就业能力，增强自信心。2018年开展引导性培训24455人次，培训后转移就业9846人，有效激发了脱贫致富的内生动力。

坚持扶贫与扶技相结合，大规模开展技能培训。按照“因人施培、因产施培、因岗施培”原则，紧贴企业用工要求，匹配岗位技能标准，大力开展以电工技术、焊工技术、叉车技术等特殊工种为主体的订单式、定向式、包保式培训，全面提升就业质量。培训合格并实现就业后，给予培训机构100%培训补贴，培训期间给予每人每天100元食宿和交通补贴。2018年，开展技能培训1821人，有培训意愿贫困劳动力培训率为100%，发放培训补贴、初次技能鉴定补贴、食宿交通补贴49.24万元。

坚持扶贫与扶智相结合，全面开展“千校行动”。组织市内公办技工院校到贫困县开展专项招生，建档立卡贫困家庭子女按照学费2300元、住宿费500元、教科书费300元的标准予以资助。对正在接受中、高等职业教育的建档立卡贫困家庭新成长劳动力，按照每生每学年3000元的标准给予“雨露计划”职业教育补助。2018年，共资助162名贫困家庭学生50.22万元。

建立“六种模式”，不断拓展就业渠道

“扶贫基地+扶贫车间”模式，帮助贫困人口家门口就业。采取“扶贫基地+扶贫车间”经营模式，利用闲置校舍、厂房等集体资产、资源进行改建，引导动员企业将适合分散加工的生产车间建在乡村，为无法外出打工的贫困户提供就近就业岗位。对带动贫困劳动力就业10人以上，或吸纳贫困劳动力就业达到职工总数30%以上的企业或个体工商户，由县级人社部门认定为“扶贫基地”或“扶贫车间”，对吸纳贫困劳动力稳定就业6个月的企业，按照每吸纳1人给予1000元的一次性吸纳就业补贴。2018年，全市认定就业扶贫基地、车间154个，吸纳贫困劳动力就业1507人。

“企业+农户”模式，帮助贫困劳动力居家就业。该市大力发展居家就业，新河县积极协调鑫梦达、蓝驰、顺驰等企业，采取“企业+农户”模式，将眼镜盒、档案盒半成品加工分散到农户家里进行，贫困人口每人每年增收近万元。广宗县依托自行车、童车产业，将自行车、打气筒零部件分发到农户家中代为加工，计件工资，每日结算，贫困家庭增加了收入。

“互联网+特色产业”模式，帮助贫困劳动力“云端”就业。支持邢台移联网信电子商务集团等互联网企业做大做强农村电商业务，清河、内丘、南和、平乡、沙河等县(市)先后建成电子商务创业孵化园，广泛开展“互联网+羊绒制品、特色农产品、自行车、宠物饲料、工艺玻璃等”网上创业就业项目，帮助贫困人口实现“云端”就业。

“扶持创业+就业”模式，帮助贫困人口自主创业。降低创业担保贷款发放门槛，对符合条件的小微企业和创业者分别给予200万元、10万元贴息贷款。对贫困劳动力初次创办个体工商户或企业，稳定经营6个月以上的，给予每人5000元的一次性创业补贴。对贫困劳动力在创业孵化基地外初次创业的，给予最长3年，每年3000—5000元租金补贴。2018年，向贫困创业者发放创业贴息贷款60万元，拨付一次性创业补贴21.5万元，房租物业补贴141.2万元。

“劳务协作+输出”模式，帮助贫困劳动力外出就业。分别与京津鲁等发达地区和本地118家规模企业或服务机构确立了劳务合作关系，其中10个贫困县均在3家以上。建成各类家庭服务业输出示范基地5家，实时为输出人员提供就业信息、创业指导、技能培训、权益维护和政策咨询等“一条龙”服务。2018年，劳务输出转移就业913人，实现了精准输出、有效对接、稳定就业。

“三无人员+扶贫专岗”模式，贫困人员实现兜底安置。对无法离乡、无业可扶、无力脱贫的“三无”贫困劳动力，该市开发拓展公益性岗位安置就业。在乡镇和行政村开发适合“三无”贫困劳动力的劳动保障信息员、农村保洁员、护路员、治安员、护林员等公益性扶贫专岗，对确实通过市场不能就业的大龄和残疾贫困劳动力予以托底安置。2018年，安置就业困难贫困人员3526人，给予每人每月不低于300元的专岗补贴。

强化“四个全覆盖”，全面提升服务能力

精准服务全覆盖。对登记建档的贫困户逐一普查，掌握贫困人员的基本情况、就业愿望、培训愿望，确保不漏一户、不漏一人。建立了贫困劳动力就业信息帮扶台账、岗位需求清单、岗位供给清单、责任分工清单、帮扶效果清单“一台账、四清单”，为每一个贫困劳动力建立全程服务卡，实现就业扶贫对象精准识别、精准帮扶、精准管理。根据贫困人员需求，对有就业需求的开展就业指导，推送不少于3个工作岗位；对贫困妇女和不能离家的，开发手工作坊、零部件加工等居家灵活就业岗位；对大龄和难以实现就业的开发扶贫专岗托底安置。

村级平台全覆盖。在全市5190个行政村，210个社区建立了规范统一的就业和社会保障服务站，主要负责扶贫政策宣传、收集发布就业信息、开展职业介绍等6个方面、19项具体工作，打造就业脱贫的前沿阵地，形成覆盖市、县、乡、村四级的就业网络，彻底打通了就业扶贫的“最后一公里”。

创业孵化基地全覆盖。采取政府购买服务、专业化公司运营模式，吸纳社会和民间资本参与创业孵化园建设，建成49家统一规范的创业就业孵化基地，每个县(市、区)均达到2家以上，可同时为3000余名创业者提供免费入驻、项目推介、注册登记、开业指导、风险评估、创业培训、融资等全方位服务，有效提高贫困劳动力创业成功率。

就业招聘网络全覆盖。充分运用“网络+现场”模式，依托“邢台就业服务网”和“邢台就业服务局”官方微信平台，设立“网络招聘专区”，线上与线下互动，扩大招聘辐射范围。实施“网络视频面试”，将“网络视频面试”触角横向拓展到新疆、西藏、内蒙古等省市，纵向延伸至全市9个县级站点和70多个乡镇站点，形成上联“中国公共招聘网”，下通县、乡、社区(村)的就业信息共享体系。同时，推广就业创业服务“110”模式，开设24小时求职热线。针对重点项目和企业，开通“就业服务直通车”，打造立体式“用工服务超市”，构建全方位对接通道。