兰州走出党建引领基层治理新路子 互联互动 发展装上新引擎

一大早，兰州市城关区永昌路十字路口就人头攒动、热闹非常。原来，正宁路社区举办的“共享集市”正在这里开集。来自社区“党建共享家”的10多家成员单位摆放了服务摊位，为辖区居民、过往群众提供社工咨询、医疗卫生、免费理发等各类服务。

与以往一样，人气最旺的摊位，还是量血压、测血糖、过期药品回收、免费剪发等。事实上，这仅是兰州市坚持党建引领城市基层治理，推动共建共治共享的一个缩影。近年来，兰州市以深化街道体制改革为重点，大力推动街道社区与单位、行业、各领域党组织互联互动，积极探索党建引领基层治理新模式，打造出区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局，实现了党建“一颗子”激活经济社会发展“全盘棋”。

四级联动——构建城市党建“大格局”

当前，兰州正加快建设现代化中心城市，城市发展战略目标的跃升，对城市基层党建提出了更高要求。

兰州市委召开全市城市基层党建工作会、城市基层党建工作推进会、基层党建工作重点任务推进会，系统部署、统筹推进城市基层党建工作。甘肃省委常委、兰州市委书记李荣灿多次深入街道社区调研，与相关人员座谈交流、听取意见，提出加强和改进城市基层党建工作的具体对策。

兰州市在甘肃省率先出台《关于进一步加强全市城市基层党建工作的意见》，从健全领导体制、优化运行机制等方面提出16条重点任务、64项具体措施，对城市基层党建进行全面系统的谋划设计。制定下发《关于实行城乡社区工作准入制度的意见》，为理顺社区工作关系、减轻社区负担提供政策指引。

与此同时，兰州市8个区县全部建立党建工作领导小组，53个街道实行了“大工委”制、365个社区实行了“兼职委员制”，建立由街道党工委、社区党组织、驻区单位党组织、非公有制经济组织和社会组织党组织为成员单位的党建工作联席会议制度，把驻区单位党组织负责人聘任为街道“大工委”委员或社区党组织兼职委员，共同会商决定本区域重大事项。通过市、区县、街道、社区四级联动，铸就强有力的“动力主轴”，整合各方资源、全力为民服务。

深度融合——打造为民服务“聚能环”

为突破“一家人”坐不到一张桌上的“瓶颈”，兰州市健全完善街道社区与驻区单位党组织“双向”工作机制，在有条件的社区设立共建联络站，与辖区单位签订共驻共建协议书，通过双向征集需求、双向沟通协商、双向提供服务，建立需求清单、资源清单、项目清单，形成“征集、议事、督促、反馈、评价”的闭环运行机制。

家住兰州市城关区的童秀英是一名退休教师。平日里，她和朋友们都很喜欢唱歌，但苦于没有演出场地和专业指导。在白银路街道党工委的协调下，省京剧院无偿提供演出场地，城关区文化馆派来指导老师。合唱团发展为有四支合唱队、一支民乐队、一支模特队的“文化艺术联合会”。

如今，这个“文化艺术联合会”已成为街道最大的老年志愿者服务队，只要街道社区有需求，队员们就纷纷来报到，还积极参加兰州创建全国文明城市宣传活动。

从刚开始很多工作主要依靠街道社区沟通对接，到辖区单位主动请缨进社区提供服务，再到居民群众积极参与辖区共建，兰州市通过城市基层“大党建”，唱响城市建设“大合唱”，真正实现了资源共享、责任共担、优势互补、互利共赢。

党建引领——织密基层治理“连心网”

城市社会结构发生的深刻变化，为传统社会管理模式带来新挑战。兰州市突出党建统领，充分发挥党组织在基层社会治理中的核心作用，完善了“天上有网、地上有格、吹哨有响、街巷有长”的城市基层治理新格局。

兰州市利用三维数字社会服务管理系统，用信息化手段为群众提供各类政务、事务和商务服务，平均每天线上服务群众1万余人次。建成三级“12345民情通”呼叫中心，将市、区县和街道社区联网，实行24小时专人值守，日接待服务群众4千余人次。

以社区、楼院、商圈市场为主体单元，兰州市整合党建、综治等各类网格，调整优化设置网格1713个，建立网格党支部684个、特色党小组1134个，推行以网格党支部书记为核心，楼院长为主体，社区民警、业主委员会、业主代表等组成的“五位一体”管理方式，实现社会管理与服务大联网、大联动。

积极借鉴北京“街乡吹哨、部门报到”先进经验，兰州市规定，对社区解决不了的问题，由街道吹响“集结哨”，公安、消防、执法等部门及时报到，有效解决了一批随意私搭乱建、市场管理无序、老旧管网改造等群众的闹心事、揪心事、烦心事。

兰州市在主城区推行“街长制”，主次干道街长由街道班子成员担任，小街巷街长由社区负责人担任，与执法、交警、环卫等单位工作人员以及网格员组织实施“一长六员”管理模式，将城市管理工作的触角延伸到每一条背街小巷。与此同时，加大驻区单位党组织、在职党员到社区“双报到”工作力度，基本实现服务群众无缝隙、全覆盖。