崇明区城桥镇：探索党建“微网格” 创新治理新模式

随着社会发展新形势的不断发展变化，对社会治理工作的要求也越来越高，迫切需要创新实践社会治理的新模式。崇明区城桥镇区域面积58平方公里，下辖14个行政村、30个居委会，常住人口约11.3万，外来人口约2.2万。作为崇明区最早试点网格化管理的乡镇，城桥镇立足本镇实际，坚持与时俱进，将网格向社区、农村、园区、新城区域延伸，实现老城区、新城区、农村三大块，58个网格全区域全覆盖，打造“1个指挥平台+3支队伍+N个工作站”综合管理工作网，逐步建立健全城市网格管理平台和联动联勤处置管理机制，实现社会管理水平的显著提升。为进一步创新社会治理模式，更好地落实城市精细化管理要求，今年上半年，城桥镇在原有的网格化管理机制基础上，通过进一步发挥基层党组织的党建引领作用，配强微网格巡查和作业的力量，发挥党群服务点主阵地作用，初步建立起渠道通畅、服务高效、全程闭环的微网格治理新格局。截至目前，全镇44个村居共设微网格192个，形成了228人的管理团队、460人的工作团队和600人的志愿者团队。

强队伍、夯阵地，厘清“微网格”脉络

完善网格架构。坚持村居党建服务网络与镇网格中心的“大联动”管理网格相结合，建立了44个村居网格管理工作站村居书记为总网格长，村居干部为微网格长；以若干个村居民小组为一个“微网格”，生态养护员进入每个微网格作为工作团队，分片包干，开展“小网格大综合”，实现“一格多员、一员多能、一岗多责”。

建强网格队伍。重点建强了党建微网格内工作团队和监督团队。工作团队方面：通过打破原有的条线管理界限，按照镇属村居管村居用原则，将村居级道路、泯沟、垃圾收集、就业援助、房屋协管等原社会化运作的生态养护员，全部下沉至微网格，由村居委直接调度、管理、考核。每个微网格配备“城管通”手机，实行“人脸识别”考勤。监督团队方面：在建立由600名党员骨干组成的志愿者队伍的同时，将镇组团式联系走访村居党员干部、村居民代表、人大代表、党代表、区域化共治力量、村居自治团队等插入微网格。

夯实网格阵地。将党群服务点作为党建“微网格”建设的主阵地，加强规范化标准化建设，推动“六点合一”。积极整合梳理镇级条线资源清单、区域内党建、行政、社会资源，挖掘网格内能工巧匠等，把所有能服务群众的资源都向党群服务点下沉。比如，金日社区直接把镇“法律明白人”工作室的律师纳入监督员队伍，每月15日下沉到微网格中开展义务法律咨询、法律援助等服务。又如，聚训村在微网格内配备了血糖仪、血压计、打气筒、洗车高压水枪等便民设备，还开展农具出借和维修、义务理发等便民服务，这些做法深受村居民群众欢迎。

强机制，优考核，增强“微网格”实效

定人定岗，责任落实“由群责到单责”。实行“组员向微网格长负责，微网格长向总网格长负责”的分级负责制，实现网格管理无缝隙、全覆盖。微网格长对所属区域负总责，每天对生态就业人员和网格内工作实效进行布置检查汇总。生态养护员实行全岗通，负责网格内所有社会管理部件。党员骨干、生产队长、“两代表”等负责对网格内工作实效进行监督，评价意见作为生态养护员考核的重要依据。

形成闭环，问题处置机制“由单一到系统”。建立全程闭环工作机制，实现“大事全网联动，小事一格解决”。对一般可处置能处置的问题，由生态养护员前端应处置尽处置；对难以自行处置的问题，由生态养护员及时报告微网格长，由微网格长联合网格内力量进行联动处置；微网格无法解决的，由总网格长统筹网格内生态养护员、协调条线管理执法队伍及社会化处置力量，启动联勤联动机制协同解决。

奖优罚劣，考核工作“由宽松到严紧”。将党建“微网格”工作纳入镇对村居重点工作绩效考核，生态养护员由村居委实施考核。具体工作实行“两考一评”，一考网格长，即我们的村居干部，每月通过镇网格化信息平台数据，结合镇创城督查、联动督查等实地考核，每季度反馈扣分原因，年底汇总形成考核结果，与村居干部年终奖金挂钩。二考网格员，即生态养护员，为调动这支队伍的积极性，在区级下拨每月一百元考核奖的基础上，城桥镇每年下拨每个村居微网格专项经费，由村居委专款专用，根据全年考核情况分别发放生态养护员年终考核奖励。一评星级网格，与星级党群服务点和星级党员家庭评比同步开展，以星级评定树导向、抓规范、促运行、求提升。

强功能、育特色，做细“微网格”服务

强化功能建设。突出党建引领，积极做好管理党员、民主议事、服务群众等功能。在网格内每月定期组织党员以党小组为单位进行集中学习和党员活动。结合“生态崇明我先锋两学一做我先行”主题实践活动，开展形式多样的党员志愿服务行动。聚焦生活垃圾分类减量、无违建村居创建、环境综合治理、村居民公约落实等重点工作，组织党员、村居民代表进行仪事，共同商议解决“微网格”治理难题。

强化分类指导。以镇党建督导员队伍定期开展党建督查指导工作为契机，结合每周一组团式下村居工作日以及机关联系基层、干部联系群众“双联系”活动，明确至少一名班子成员和一名普通党员干部联系对口村居，指导各村居立足自身实际，以问题、需求和项目为导向，以党群服务点为主阵地，以开展各具特色的活动为抓手，有效整合网格内外各类资源、力量，积极创造特色、培植亮点，打响村居社区微网格管理服务工作品牌。

强化氛围营造。在各村居党群服务中心绘制党建“微网格”示意图，标明管理团队、工作团队、监督团队等人员责任区位置，在各党建服务点醒目位置设置“微网格”管理公示牌，亮明该“微网格”内基本情况、人员联系电话、责任区域、工作职责等信息，提供二维码供群众扫描，方便群众沟通联系、参与监督。充分利用文明城桥微信公众号等载体，广泛宣传推行党建“微网格”的重大意义。开展星级网格、年度优秀网格长、优秀网格员等评选活动，大力选树党建“微网格”人员先进事迹。