西宁市“四个三”工作机制确保村(社区)党组织换届圆满完成

　　今年以来，西宁市把村(社区)“两委”换届作为基层党建工作的重中之重，坚持以“筑堤守坝”的态度，全力组织推进，截止11月28日，全市912个农村，156个社区党组织换届选举圆满完成，实现了“三清三零三满意”目标。

　　坚持“三个先行”，确保换届工作底子清、情况明。全市各级党组织坚持“安排部署、风险评估、整顿班子”先行，为换届全面开展打下了坚实基础。靠前安排部署。坚持先走一步，连续下发2个通知，安排县乡两级做好调查研究、排查矛盾纠纷、账目审计等前期准备工作。省委常委、市委书记王晓同志指导制定了全市村(社区)“两委”换届《实施意见》，推动了工作有序开展。采取学习党的十九大精神、开展重温入党誓词等形式，将党性教育贯穿换届工作始终，强化党员党性意识。靠前风险评估。市县组织部门深入全市村(社区)开展调研，掌握选情民意，做到“六个心中有数”。连续开展多轮分析评估工作，对全市所有村(社区)全面拉网排查、分类定级，确定了一类村850个、社区156个;二类村54个;三类村8个，逐村制定了风险防控预案。靠前整顿班子。为将矛盾解决在换届前，按照“星级整顿”方式先后解决矛盾纠纷122起，对群众意见大、工作难开展的24名村(社区)“两委”成员提前进行了调整。培养储备6948名村(社区)后备干部，并通过落实村干部坐班制和为民服务代办制，将其推到工作前台进行锻炼，其中360名后备干部脱颖而出，为换届储备了人选。

　　坚持“三制联施”，确保换届责任压得实、拧得紧。全市通过实行责任传导、蹲点督导、责任倒逼三项机制，层层传导、级级压实了换届工作压力。建立责任传导机制。市委第一时间成立了换届选举工作领导小组，先后召开四次领导小组会议，安排部署换届工作，听取工作汇报，并与各县区签订目标责任书，压实靠牢责任。成立了3个市级换届督导组，经常性深入基层开展督导，不断传导压力、拧紧螺丝。落实蹲点督导机制。换届工作启动以来，市委王晓书记以上率下，先后深入城中区南川西路街道东台社区、大通县城关镇沙巴图村等蹲点调研。市委组织部部务会成员先后20余次深入“三类村”开展实地督导。在此基础上，各县区委组织部长、副部长，乡镇(街道)党(工)委书记、副书记、组织委员分别包联二类、三类村(社区)，对工作进行全程跟踪和蹲点督导。实行责任倒逼机制。采取“一日一报、图报结合、挂图销号”工作措施，实行换届选举情况“日报制”，将每日结果反映到进度挂图中，逐个“销号”，“销号”结果及时反馈县区，做到整体推进，责任倒逼。

　　坚持“三措并举”，确保换届选举操作准、程序严。认真贯彻落实省委相关工作要求，市、县两级换届领导小组对全套程序全程把控，确保规定程序一步不少、一步不错。编印手册促规范。市委组织部、市民政局整理收录相关法律法规、操作规程、反面典型案例等内容，编印下发了1300册《西宁市村(社区)“两委”换届选举工作手册》，确保工作有章可循。大通县制作了换届选举工作漫画宣传册，将政策法规、典型案例以漫画形式展现出来，扩大了基层党员群众知晓面。强化培训提能力。举办全市村(社区)“两委”换届选举工作培训班，对全市乡镇(街道)党(工)委书记和组织、民政部门换届工作骨干进行培训，详细解读换届选举的程序步骤，有效提高了县乡两级“操盘手”工作的能力。示范观摩树样板。以各县区为单位开展了换届示范观摩活动，确定56个村、10个社区作为示范点，以“小班教学、线上线下、危机演练”等形式进行换届选举观摩演练，强化了换届骨干业务水平。湟源县、城中区在情景模拟演练中分别设置了“书记候选人落选”“选举现场有人闹事”等情节，提高了做好换届选举工作的针对性。

　　坚持“三严驱动”，确保换届环境风气正、气氛浓。全市各级党组织打出审计、处置、宣传组合拳，以法治手段营造了风清气正的换届环境。严管审计公开。从4月份开始，提高村(居)务公开的频次，将村(居)务季度公开变为月公开，避免因村务不公开引起的纠纷集中涌现。同时，采取抽调干部、外聘专业机构、乡镇农经站审计等方式，全面完成了财务审计工作。严格处置管控。加大依法打击力度，对排查出的4名村霸专项整治。制定下发了《关于依法处置干扰村(社区)“两委”换届选举行为的通知》，明确界定7种拉票贿选行为、10种破坏换届选举秩序行为和13种破坏选举现场行为，制定处置措施，用法治手段匡正换届风气。目前，全市共处置干扰和破坏换届选举的案件1起，给予处理3人。严密关注舆情。下发赴市信访工作预案，成立信访工作指挥部，目前市级层面接到举报14件，其中办结12件。为号召广大村(社区)党员积极行使民主权力，利用手机APP、微信等媒体，对“6选12不选”等内容进行宣传，开设了答题专栏，每天超过5万党员干部参与答题，累计发送相关短信微信18273条，形成了正面引导的良好氛围。